Решение по делу № 2А-3247/2023 от 10.07.2023

Дело №2а-3247/23

УИД 61RS0023-01-2023-003049-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года город Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты к ФССП России по Ростовской области, отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО6, заинтересованное лицо (взыскатель) Прокуратура города Шахты о признании незаконным постановления о назначении нового срока по исполнительному производству №298475/21/61083-ИП от 01.06.2023 в отношении заявителя и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты (далее ДГХ г.Шахты) обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с административным иском к ФССП России по Ростовской области, отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО6, заинтересованное лицо (взыскатель) Прокуратура города Шахты о признании незаконным постановления о назначении нового срока по исполнительному производству №298475/21/61083-ИП от 01.06.2023 в отношении заявителя и его отмене.

В обоснование иска ДГХ г.Шахты указывает на то, что Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО2 должнику ДГХ г.Шахты был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.06.2023г. ДГХ г.Шахты. По вступившему в законную силу решению суда МКУ Департамент городского хозяйства был обязан в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5 "ГОСТ Р 500597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги от ул. Маяковского до пер. Культурный уголок, 186 в г.Шахты за счет выделенных бюджетных средств.

Вместе с тем, в ДГХ г.Шахты отсутствуют достаточные денежные средства для исполнения решения суда, бюджетные средства для этих целей ДГХ не доведены. Самостоятельной хозяйственной деятельностью ДГХ, в силу своей организационно-правовой формы – казенного учреждения, осуществлять не может, финансируется и осуществляет свою деятельность исключительно за счет средств местного бюджета муниципального образования «Город Шахты», а выделяемые ассигнования местного бюджета, предусмотренные бюджетной сметой расходов и доходов на очередное финансовый год является целевыми и не могут быть использованы не по целевому назначению.

Далее истец в иске ссылается на нормы Устава города Шахты, просит суд признать незаконным и отменить постановление административного ответчика судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока по исполнительному производству №298475/21/61083-ИП от 01.06.2023 (л.д.4-6).

Определением суда от 26.06.2023 к участию в деле в качестве надлежащего ответчика было привлечено УФССП РФ по Ростовской области, в качестве взыскателя – Прокуратура города Шахты (л.д.137).

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенная судом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.146-147).

Судебный пристав-исполнитель ФИО7, в чьем производстве находится обжалуемое исполнительное производство, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания (л.д.139) в суд не явился, до рассмотрения дела по существу представил суду материалы исполнительного производства (л.д.28-134), письменные возражения на иск, в которых просил суд отказать в иске в полном объеме, по тем основаниям, что все действия законны и обоснованы (л.д.25-27).

Представитель УФССП России по Ростовской области и отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного заседания (л.д.135,138,141) в суд не явились, причины неявки суду не известны.

Представитель взыскателя, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания (л.д.140) в суд не явился, причины неявки суду не известны.

Суд полагает необходимым, во избежании затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отношении неявившихся административного истца, административного ответчика и иных лиц участвующих в деле.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

В абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области №2-1969/2021от 04.10.2021 МКУ Департамент городского хозяйства обязано в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5 "ГОСТ Р 500597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги от ул. Маяковского до пер. Культурный уголок, 186 в г.Шахты за счет выделенных бюджетных средств.

Также в судебном заседании установлено, что на исполнении в Отделе судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССГТ России по РО находиться исполнительное производство: № 298475/21/61083-ИП от 08.12.2021, возбужденного ФИО4 на основании исполнительного документа исполнительный лист (1) № фс 031357275 от 08.11.2021, выданный органом: Шахтинский городской суд (Код по ОКОГУ 1400026; Адрес: 346500,, <...>,) по делу № 2-1969/2021, вступившему в законную силу 04.10.2021, предмет исполнения: Обязать МКУ Департамент городского хозяйства в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5 "ГОСТ Р 500597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги от ул. Маяковского до пер. Культурный уголок, 186 в г. Шахты за счет выделенных бюджетных средств., в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 615501001, альтерн. УИП 2006155045140615501001, адрес должника: 346500, Россия, Ростовская обл.,, <...>, А„ в пользу взыскателя: Прокурор г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц, адрес взыскателя: 346500, Россия, Ростовская обл.,, <...>.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 13 Закона.

Вышеуказанный исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым Законом к исполнительным документам и не содержал оснований для возврата либо непринятия его к исполнению, поэтому судебный пристав-исполнитель правомерно принял его к исполнению и возбудил по нему исполнительное производство.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона должнику устанавливается срок для добровольного исполнения, который не должен превышать пяти дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства исх № 61083/1347744 от 08.12.2021 сдано нарочно в приемную МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты вхо.№ 3920.

исполнительное производство № 298475/21/61083-ИП от 08.12.2021 передано для дальнейшего исполнения ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО8, согласно акту приема-передачи.

Согласно решению Шахтинского городского суда по делу №2-1969/2021 МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, решение должно быть исполнено в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, т.е до 04.01.2022г.

04.04.2022 в связи с не исполнением решения ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. исх №61083/22/502338, данное постановление сдано нарочно в приемную МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты 05.04.2022 вх № 804.

04.04.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда исх № 61083/22/502406 в рамках исполнительного производства № 298475/21/61083-ИП от 08.12.2021, данное постановление сдано нарочно в приемную МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты вх.№ 805.

05.05.2022 МКУ «Департаментом городского хозяйства» г.Шахты сдано в Шахтинский городской суд административное исковое заявление об освобождении от взыскании исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО8 от 04.04.2022 № 61083/22/502338.

08.04.2022 с МКУ «Департамента городского хозяйства» в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району поступило уведомление-заявление, согласно которого, после вступления в законную силу решение суда от 04.10.2021 по делу № 2-1969/2021 МКУ «Департамент городского хозяйства» проведена процедура торгов и в последующем 17.02.2022 заключен муниципальный контракт с ООО «Группа Компаний ПИРС» на выполнение работ по разработке сметы на проектно-изыскательские работы с прохождением экспертизы в ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по пер.Железнодорожный и пер.Культурный Уголок». Согласно сводной сметы на проектные работы и инженерные изыскания стоимость проектных работ составляет 7 227 708,00 руб. Денежные средства планируют выделить н раньше 2023г, а капитальный ремонт провести возможно после утверждения проектно-сметной документации.

01.06.2022 Шахтинским городским судом в адрес ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району предоставлено определение по делу № 2-1969/2021 от 25.04.2022 о предоставлении отсрочки исполнения решения Шахтинского городского суда РО от 13.07.2021 на срок до 25.08.2022.

09.06.2022 согласно решению Шахтинского городского суда по делу №2а-2514/2022 МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты освобожден от взыскания исполнительского сбора а рамках исполнительного производства № 298475/21/61083-ИП от 08.12.2021.

По истечению отсрочки исполнения решения суда (до 25.08.2022) по делу № 2-1969/2021 МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты обратилось в суд за отсрочкой исполнения решения суда.

13.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исх. №61083/22/1379475 срок исполнения до 30.09.2022, данное постановление сдано нарочно в приемную МКУ «Департаменту городского хозяйства» вх.№ 2329.

13.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено предупреждение по 315 УК РФ, данное предупреждение сдано нарочно в приемную МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты вх.№ 2328.

19.09.2022 согласно определения Шахтинского городского суда по делу № 2-1969/21 МКУ «Департаменту городского хозяйства» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 09.01.2023.

06.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено постановление о распределении ДС, денежные средства в размере50000руб., возвращены должнику в виду освобождения их от уплаты сбора на основании решения суда по ИП№298475/21/61083-ИП от 09.06.2022.

По истечению отсрочки исполнения решения суда (до 09.01.2023) по делу № 2-1969/2021 МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты обратилось в суд за отсрочкой исполнения решения суда.

25.01.2023 согласно определению Шахтинского городского суда по делу №2-1969/21МКУ «Департаменту городского хозяйства» в отсрочки было отказано.

27.01.2023 ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО8 исполнительное производство № 298475/21/61083-ИП, передано для дальнейшего исполнения судебному приставу-исполнителю Лучки ной ФИО2.

29.03.2023 согласно поступившего уведомления от МКУ «Департаменту городского хозяйства» решение суда не исполнено. Планируется исполнение решение суда до 01.12.2023.

02.05.2023 в Городскую думу г.Шахты а также И.о. Главы Администрации г.Шахты направлены реестры неоконченных исполнительных производств неимущественного характера в отношении бюджета, для необходимости включения соответствующего объема финансирования для исполнения исполнительных производств в проект бюджета на 2023г.

12.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда срок исполнения не позднее 3-х рабочих дней, данное требование сдано нарочно в приемную МКУ «Департаменту городского хозяйства» вх.№ 596.

В связи с не исполнением решения суда по делу №2-1969/21 и не предоставлением ответа в установленный судебным приставом-исполнителем в требовании срок, 18.05.2023 судебным приставом-исполнителем составлен протокол в рамках исполнительного производства № 298475/21/61083-ИП в соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данный протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об АП сдан нарочно в приемную МКУ «Департаменту городского хозяйства» вх. № 673 от 24.05.2023г., вх № 672 от 24.05.2023г., дата рассмотрения протокола назначена на 01.06.2023 на 10.00.

01.06.2023 Врио.начальника отдела - врио.старшим судебным приставом ФИО6 в присутствии ФИО3 МКУ «Департаменту городского хозяйства» по доверенности ФИО9, протокол об АП рассмотрен, вынесено постановление по делу об АП и назначен штраф в размере 30 000 руб., данное постановление вручено ФИО3 МКУ «Департаменту городского хозяйства» по доверенности ФИО9

01.06.2023 судебным приставом-исполнителем в рамах исполнительного производства № 298475/21/61083-ИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исх № 61083/23/1018201, данное постановление вручено ФИО3 МКУ «Департаменту городского хозяйства» по доверенности ФИО9 под роспись, установлен новый срок исполнения решения суда до 16.06.2023г.

В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник не принял меры к исполнению требований исполнительного документа. Какой-либо информации об исполнении решения суда должником не предоставлено.

В соответствии со ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава — исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Установление факта исполнения или неисполнения требований исполнительного документа, является исполнительными действиями

С учетом изложенного, в рамках настоящего дела не была установлена совокупность обстоятельств, дающих суду основания для удовлетворения требований административного истца.

Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59-61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты к ФССП России по Ростовской области, отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО6, заинтересованное лицо (взыскатель) Прокуратура города Шахты о признании незаконным постановления о назначении нового срока по исполнительному производству №298475/21/61083-ИП от 01.06.2023 в отношении заявителя и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 14 июля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова