УИД: 47RS0008-01-2025-000636-34
Дело № 2а-784/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года г. Кириши
Ленинградская область
Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства,
установил:
Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, указывая на то, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Пчевское сельское поселение безопасности дорожного движения. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ). Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N1425-ст утверждены требования ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. В соответствии с пунктом 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4. Пункт 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает, что конструкция ограждения на протяжении участка с одним и тем же уровнем удерживающей способности должна быть одинаковой. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. В силу пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организация дорожного движения. Установлено, что дорога общего пользования местного значения в <...> находится в ведении администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области. Проведенной проверкой установлено, что требования Федерального закона №257-ФЗ Администрацией в полной мере не исполняются. По итогам обследования улично-дорожной сети вдоль образовательной организации на предмет соответствия обязательным требованиям установлены следующие нарушения: по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Пчева в непосредственной близости с МОУ «Пчевская СОШ им. Садыка ФИО1» отсутствует горизонтальная дорожная разметка, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствует разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» ул. Советская, д.18; отсутствует знак 1.23 «Осторожно дети», отсутствует искусственная неровность на проезжей части (п. 6 ГОСТ Р 52605-2006); отсутствует знак 5.6.31 «Искусственная неровность» (п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствуют ограждения перильного типа (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствует тротуар (п. ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует светофор Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода (ГОСТ Р 52289-2019). Учитывая, что данные факты в первую очередь нарушают права несовершеннолетних, создают угрозу их жизни и здоровью, несоблюдение требований национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, их оснащении в первоочередном порядке вблизи школ и других учебных заведений является недопустимым. Нарушения вышеуказанного законодательства влекут за собой нарушение прав обучающихся на получение безопасных условий обучения в общеобразовательной организации. В связи с выявленными нарушениями главе Администрации было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения требований указанного законодательства до настоящего времени Администрацией не устранены. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по обеспечению ремонта и содержания дорог, а также безопасности дорожного движения; обязать администрацию муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок до 31.12.2025 устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно, по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Пчева в непосредственной близости с МОУ «Пчевская СОШ им. Садыка ФИО1» нанести горизонтальную дорожную разметку, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017), нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. Советская, д.18; установить знак 1.23 «Осторожно дети», установить искусственную неровность на проезжей части (п. 6 ГОСТ Р 52605-2006); отсутствует знак 5.6.31 «Искусственная неровность» (п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019); установить ограждения перильного типа (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019); обеспечить установку тротуара (п. ГОСТ Р 52766-2007); обеспечить установку стационарного электрического освещения (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); обеспечить установку светофора Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода (ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при данной категории административных дел не является обязательным.
Административным истцом и административным ответчиком заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон без проведения устного разбирательства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N1425-ст утверждены требования ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
В соответствии с пунктом 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.
Пункт 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает, что конструкция ограждения на протяжении участка с одним и тем же уровнем удерживающей способности должна быть одинаковой.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организация дорожного движения.
В результате проведенной проверки установлено, по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Пчева в непосредственной близости с МОУ «Пчевская СОШ им. Садыка ФИО1» отсутствует горизонтальная дорожная разметка, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствует разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» ул. Советская, д.18; отсутствует знак 1.23 «Осторожно дети», отсутствует искусственная неровность на проезжей части (п. 6 ГОСТ Р 52605-2006); отсутствует знак 5.6.31 «Искусственная неровность» (п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствуют ограждения перильного типа (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019); отсутствует тротуар (п. ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует светофор Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода (ГОСТ Р 52289-2019).
Учитывая, что данные факты в первую очередь нарушают права несовершеннолетних, создают угрозу их жизни и здоровью, несоблюдение требований национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, их оснащении влекут за собой нарушение прав обучающихся на получение безопасных условий обучения в общеобразовательной организации, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 293 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по обеспечению ремонта и содержания дорог, а также безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок до 31.12.2025 устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно, по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Пчева в непосредственной близости с МОУ «Пчевская СОШ им. Садыка ФИО1» нанести горизонтальную дорожную разметку, согласно утвержденному проекту организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017), нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. Советская, д.18; установить знак 1.23 «Осторожно дети», установить искусственную неровность на проезжей части (п. 6 ГОСТ Р 52605-2006); отсутствует знак 5.6.31 «Искусственная неровность» (п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019); установить ограждения перильного типа (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019); обеспечить установку тротуара (п. ГОСТ Р 52766-2007); обеспечить установку стационарного электрического освещения (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); обеспечить установку светофора Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода (ГОСТ Р 52289-2019).
Обязать администрацию муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья