Решение по делу № 2А-2612/2024 от 07.02.2025 - о признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении расследования по факту причинения вреда здоровью, обязании провести расследование по факту причинения вреда здоровью и обязании рассмотреть вопрос о выдаче справки о травме.

УИД: 15RS0010-01-2024-003006 -04 Дело №2а-299/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа в составе: -председательствующего судьи Моргоевой Ф.Б., при секретаре судебного заседания Алексеевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания о признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении расследования по факту причинения вреда здоровью, обязании провести расследование по факту причинения вреда здоровью и обязании рассмотреть вопрос о выдаче справки о травме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование исковых требований указано, что <данные изъяты> года в ходе выполнения задач в зоне проведения СВО, истец получил ранение. Обстоятельства получения ранения, были установлены служебным разбирательством, однако до настоящего времени с результатами служебного разбирательства он не ознакомлен и ему не выплачены денежные средства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 996 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим и лицам, имеющим специальные звания полиции, проходящим военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

После прибытия из командировки, им были поданы все необходимые документы для осуществления выплаты, однако до настоящего времени, ответ не получен, на ВВК он не направлен.

ФИО1 считает, что бездействие административного ответчика незаконным, так как, невыполнение им обязанностей по проведению служебного расследования по факту причинения вреда здоровью военнослужащего нарушает его права и препятствует реализации социальных гарантий, установленных Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» и Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации».

На основании изложенного ФИО1 просил:

- признать незаконным бездействие начальника Управления Росгвардии по РСО-Алания связанное с не проведением расследования по факту причинения вреда здоровью ФИО1 в ходе СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины;

- обязать начальника Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания в установленный законом срок провести расследование по факту получения травмы ФИО1

- обязать начальника Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания рассмотреть вопрос о выдаче оформления и выдачи справки о травме в соответствии с приказом Росгвардии от 07.03.2022 N 66 "Об утверждении порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом не явился, но обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания - ФИО2, действующий на основании доверенности №3 от 09.01.2025 года, исковые требования не признал и представил суду письменный отзыв, из которого следует, что ответчик находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим причинам:

<данные изъяты> года начальником Управления Росгвардии по РСО-- Алания генерал-майором полиции ФИО3 утверждена проверка обстоятельств получения травмы сотрудником ОМОН «Ирбис» прапорщиком полиции ФИО1

Из материалов проверки следует, что в соответствии с приказом Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания от <данные изъяты>-д/с «О направлении в командировку», с <данные изъяты> года сотрудник ОМОН «Ирбис» прапорщик полиции ФИО1 находился в служебной командировке для выполнения боевых и (или) специальных задач специальной военной операции в соответствии с решением Президента Российской Федерации в составе группировки войск (сил) «Юг» национальной гвардии Российской Федерации.

<данные изъяты> года, примерно в 00 часов 01 минуту, по месту временного размещения сводного отряда мобильного особого назначения № 5 Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ОМОН № 5 СКО ВНГ РФ) украинской стороной был нанесен ракетный удар, предположительно из реактивной системы залпового огня «Ольха», в результате которого сотрудником ОМОН «Ирбис» прапорщиком полиции ФИО1 была получена травма.

По результатам проверки, с учетом предоставленной вышеуказанным медицинской документации, было установлено следующее, что полицейский (водитель) 1 моторизованного отделения 1 моторизованного взвода моторизованной роты ОМОН «Ирбис» прапорщик полиции ФИО1 <данные изъяты> года получил травму в виде ушиба, гематомы мягких тканей правого плечевого сустава, закрытой черепномозговой травмы, сотрясения головного мозга, астено-невротического синдрома во время выполнения служебно-боевых задач в ходе проведения специальной военной операции в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей.

<данные изъяты> года в Управление Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания из ФГКУЗ «ЦВВЭ войск национальной гвардии России» поступило информационное письмо (вх. от <данные изъяты> г. № <данные изъяты>), в котором указано, что отсутствуют законные основания для выдачи прапорщику полиции ФИО1 справки о тяжести увечья, а также справки для решения вопроса об осуществлении единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> в связи с неправомерностью установленного ему диагноза. Далее, в информационном письме ФГКУЗ «ЦВВЭ войск национальной гвардии России» указано на принятие решения об отмене справки о травме, выданной Управлением Росгвардии по Республике Северная Осетия - Алания вышеуказанному лицу и заключение проверки по факту полученного увечья.

Основанием для принятия данного решения послужил протокол заседания врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Северная Осетия-Алания» от <данные изъяты>, о том, что врачебная комиссия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Северная Осетия-Алания» полагает, что диагноз, установленный в госпитале прапорщику полиции ФИО1 и выдача спраки о ранении неправомерны.

На основании изложенного, заключением от <данные изъяты>, утвержденным начальником Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия - Алания отменено заключение от <данные изъяты> года, утвержденное начальником Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия - Алания от <данные изъяты> г. «По результатам проверки обстоятельств получения травм сотрудниками ОМОН «Ирбис» Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия - Алания. Отменено заключение по результатам проверки обстоятельств получения травмы сотрудником отряда мобильного особого назначения «Ирбис» Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия - Алания прапорщиком полиции ФИО1 ФИО9.

Считать не подтвердившимся факт получения <данные изъяты> года в результате ракетного удара, во время выполнения служебно - боевых задач в ходе проведения специальной военной операции, в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей полицейским (водителем) 1 моторизованного отделения 1 моторизованного взвода моторизованной роты отряда мобильного особого назначения «Ирбис» Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия - Алания прапорщиком полиции ФИО1 травмы в виде ушиба, гематомы мягких тканей правого плечевого сустава, закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга, астено - невротического синдрома.

Считать не подлежащим реализации пункт 5 заключения по результатам проверки обстоятельств получения травмы сотрудником отряда мобильного особого назначения «Ирбис» Управления Росгвардии по РСО-Алания, утвержденного <данные изъяты> года начальником Управления Росгвардии по РСО-Алания, об оформлении и выдаче необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм документов полицейскому (водителю) 1 моторизованного отделения 1 моторизованного взвода моторизованной роты отряда мобильного особого назначения «Ирбис» Управления Росгвардии по РСО- Алания прапорщику полиции ФИО1 Учитывая изложенное следует, что прапорщик полиции ФИО1 травму от непосредственного огневого воздействия противника не получал.

Административному истцу военно-врачебной комиссией не была выдана справка о тяжести увечья (травмы). Само по себе нахождение административного истца на территории проведения специальной военной операции в момент получения травмы, а также выполнение задачи по несению службы, не являются безусловными обстоятельствами, влияющими на решение начальника относительно производства единовременной выплаты.

Из положений приведенных правовых норм следует, что положительное решение начальника Управления о производстве единовременной выплаты сотруднику возможно в случае, если ранение (контузия, травма, увечье) обусловлено не только фактом получения травмы при проведении специальной военной операции, но и взаимосвязью получения травмы с выполнением служебно-боевых задач.

На основании изложенного, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований к начальнику Управления Росгвардии по РСО-Алания о признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении расследования по факту причинения вреда здоровью, обязании провести расследование по факту причинения здоровью и обязании рассмотреть вопрос о выдаче справки о травме.

Выслушав сторону ответчика и исследовав материалы дела суд приходит к следующему:

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <данные изъяты> г. № 98 военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, осуществляется единовременная выплата в размере 3 миллионов рублей.

Согласно пунктам 4.2, 10, 11 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98, утвержденного приказом Росгвардии от 7 марта 2022 г. № 66, на выплату в случае получения ранения (контузии, травмы, увечья) военнослужащим предоставляются рапорт об осуществлении выплаты, копия справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом и копия паспорта гражданина Российской Федерации.

По результатам рассмотрения документов кадровым органом оформляется заключение о назначении выплаты либо об отказе в выплате (далее - заключение) военнослужащему, которое согласовывается подразделениями медицинского, финансового обеспечения, военнополитическим подразделением, правовым подразделением (лицом, занимающим воинскую должность по юридической специальности воинской части). Решение о назначении выплат принимается командиром воинской части на основании заключения и оформляется приказом командира воинской части.

Согласно Приложению № 1 к приказу Росгвардии от 8 февраля 2023 г. №21 (приказ Росгвардии от <данные изъяты> - документ утратил силу в связи с изданием приказа Росгвардии от <данные изъяты> N 21) «Об утверждении порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оформлению и учету документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы (компенсации), в войсках национальной гвардии Российской Федерации»:

Пункт 10 застрахованным лицам, получившим тяжелые увечья (ранения, травмы, контузии) и нуждающимся в длительном (более двух месяцев лечении, медицинское освидетельствование проводится после установления диагноза до окончания полного курса лечения с выдачей справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, лицом, имеющим право на получение компенсации (приложение № 8 к указанному приказу - «Справка о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, лицом, имеющим право на получение компенсации»).

Подпункт 10.1. В данной справке указываются диагноз увечья (ранения, травмы, контузии), а также в установленных Перечнем увечий (ранений, травм, контузий) случаях состояние функции поврежденных органов или систем.

Подпункт 10.2. застрахованным лицам, завершившим лечение в медицинских организациях иных федеральных органов исполнительной власти либо не прошедшим по завершении лечения в медицинских организациях, медицинских воинских частях освидетельствование военноврачебной комиссией, справка о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, лицом, имеющим право на получение компенсации, выдается военно-врачебными комиссиями медицинских организаций войск национальной гвардии по месту прохождения военной службы (службы) после изучения медицинских документов.

Исходя из изложенного, справка о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, указанная в пункте 4.2. Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты>, утвержденного приказом Росгвардии от <данные изъяты>, выдается военно-врачебными комиссиями медицинских организаций войск национальной гвардии.

В настоящем случае административному истцу военно-врачебной комиссией не была выдана справка о тяжести увечья (травмы).

Согласно выписке из медицинской карты №<данные изъяты> ФИО1,<данные изъяты> г. р находился на лечении в госпитале «ФКУЗ МСЧ МВД РФ по РСО-Алания с <данные изъяты> по <данные изъяты> года, диагноз: «ЗЧМТ, сотрясение головного мозга <данные изъяты> года, восстановительный период, астено - невротическитй синдром» поставлен на основании медицинской документации и со слов.

Согласно выводам, содержащимся в Протоколе заседания врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Северная Осетия-Алания №81 от <данные изъяты> года, с учетом рассмотренной медицинской документации, результатов медицинского наблюдения и дополнительных методов исследования, в том числ,е отсутствие повреждения вещества головного мозга и костей черепа по результатам проведенной КТ, с учетом мнения врача - невролога поликлиники, действующей нормативной базы, регламентирующей порядок и условия постановки диагноза «Сотрясение головного мозга», отсутствия первичных медицинских документов установленной формы, отсутствия записей уполномоченных лиц с описанием клинической картины от <данные изъяты> года, соответствующей диагнозу, врачебная комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по РСО - Алания полагает, что диагноз: «ЗЧМТ, сотрясение головного мозга от <данные изъяты> года, восстановительный период, астено - невротическитй синдром» установлен в госпитале ФИО1 не правомерно.

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействие должностного лица может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы истца

Истец просит признать незаконным бездействие начальника Управления Росгвардии по РСО-Алания ФИО3, связанное с не проведением расследования по факту причинения вреда здоровью ФИО1 в ходе СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины;

Вместе с тем, как следует из материалов дела, начальником Управления Росгвардии по РСО-Алания было проведено два расследования по факту причинения вреда здоровью ФИО1 <данные изъяты> года.

Заключением по «По результатам проверки обстоятельств получения травм сотрудниками ОМОН «Ирбис» Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия - Алания <данные изъяты> года, утвержденным начальником Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия - Алания <данные изъяты> года, травмы полученные ФИО1 <данные изъяты> года, в виде ушиба, гематомы мягких тканей правого плечевого сустава, закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга, астено-невротического синдрома во время выполнения служебно-боевых задач в ходе проведения специальной военной операции в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей.

На основании заключения врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Северная Осетия-Алания №<данные изъяты> года было проведено новое расследование обстоятельств получения травмы истцом.

Согласно заключению, утвержденному начальником Управления Росгвардии по РСО - Алания от <данные изъяты> года «По результатам проверки обстоятельств получения травм сотрудниками ОМОН «Ирбис» Управления Росгвардии по РСО - Алания отменено заключение по результатам проверки обстоятельств получения травмы сотрудником отряда мобильного особого назначения «Ирбис» Управления Росгвардии по РСО - Алания прапорщиком полиции ФИО1 от <данные изъяты> года и признано считать не подтвердившимся факт получения истцом <данные изъяты> года, травмы в виде ушиба, гематомы мягких тканей правого плечевого сустава, закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга, астено-невротического синдрома во время выполнения служебно-боевых задач в ходе проведения специальной военной операции в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, бездействие выразившееся в непроведении расследования по факту причинения вреда здоровью ФИО1 в ходе СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины <данные изъяты> г. со стороны начальника Управления Росгвардии по РСО-Алания, отсутствует.

ФИО1 не было оспорено заключение по результатам проверки обстоятельств получения травм сотрудниками ОМОН «Ирбис» от <данные изъяты> года. Сведения о том, что ФИО1 было оспорено медицинское заключение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Северная Осетия-Алания <данные изъяты> года в судебное заседании не представлены. Истцом не оспорен отказ в выдаче военно-врачебной комиссией не была справки о тяжести увечья (травмы) и ответчику не были представлены новые обстоятельства для проведения служебной проверки.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, правовые основания для признания бездействия начальника Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия -Алания ФИО3 незаконным, отсутствуют.

Поскольку остальные исковые требования: об обязании ответчика провести расследование по факту получения травмы ФИО1 и обязании рассмотреть вопрос об оформлении и выдачи справки о травме в соответствии с приказом Росгвардии от <данные изъяты> N 66 "Об утверждении порядка назначения и осуществления единовременных выплат», установленных Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> являются производными от первого искового требования, направленными на восстановление нарушенных неправомерным бездействием ответчика прав и охраняемых законом интересов истца, отказ в признания бездействия начальника незаконным, является основанием и для отказа в удовлетворении данных требований.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административный истцом требований и об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административный иск ФИО1 ФИО10 к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении расследования по факту причинения вреда здоровью, обязании провести расследование по факту причинения вреда здоровью и обязании рассмотреть вопрос о выдаче справки о травме, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня вынесения решения в мотивированной форме.

Судья Ф.Б. Моргоева