№ 5-398/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2025 года г. Раменское, Московская область

Судья Раменского городского суда Московской области Стариков Е.С., при секретаре Черевичной А.Ш., с участием законного представителя ООО «ГЗЭ» ФИО3, защитника ФИО4, государственного инспектора Ростехнадзора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Гжельский завод Элекроизолятор» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий <номер> от <дата>) на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», рег. № А02-92429-0001 III класс опасности, расположенном по адресам: - <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Раменский, сельское поселение Новохаритоновское, с. Новохаритоново, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала, обл. Московская, р-н Раменский, сельское поселение Новохаритоновское, д. Турыгино, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала, Московская обл., Раменский р-н, с. Новохаритоново, Московская область, р-н Раменский, с Новохаритоново, Московская область, Раменский район, село Ново-Харитоново, Московская обл., Раменский район, с. Новохаритоново, Московская область, Раменский район, село Ново-Харитоново, гараж <номер>, <адрес>, ОАО «Гжельский завод Электроизолятор», д. 3, ОАО «Гжельский з-д Электроизолятор», принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «ГЗЭ», в период времени с <дата> по <дата> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ГЗЭ» обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации вышеназванного опасного производственного объекта, в ходе которой установлено, что <дата> в 10 час. 30 мин. ООО «ГЗЭ» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеназванного опасного производственного объекта, а именно:

- осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», per, А02-92429-0001, Ш класс опасности, обладающего признаками опасности, указанными в приложении 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», per. A02-92429-0001, III класс опасности, допускается эксплуатация зданий и сооружений, не прошедших экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии проектной документации, определяющей сроки безопасной эксплуатации, а именно здания цеха № 1 (п. 1 п. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420);

- инженерно-технические работники ООО «ГЗЭ», осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», per. A02-92429-0001, III класс опасности, не прошли аттестацию по промышленной безопасности в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на них трудовых обязанностей (п. 1 ст. 9; п. 1, п. 5, п. 7 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2, п. 3 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13);

- в ООО «ГЗЭ» не переработано «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, эксплуатируемом ООО «ГЗЭ» per. № А02-92429-0001», в связи с вступлением в действие новых нормативных документов (Постановление Правительства РФ от 29.07,2023 № 1233) (п. 1 ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5. «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утв. пост. Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168);

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», per. A02-92429-0001, III класс опасности, а именно: не назначены из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта сетей газопотребления в целом по предприятию и за каждый участок в отдельности (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531);

- не представлены документы о действующей метрологической поверке органами по стандартизации и метрологии газовых сигнализаторов метана и угарного газа, установленных в котельных и цехах на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», peг. А02-92429-0001, при установленном межповерочном интервале - 1 год, в соответствии с руководствами по эксплуатации (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п. 71, п. 72, п.77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870);

- в ООО «ГЗЭ» не разработан перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531);

- ООО «ГЗЭ» на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», peг. № А02-92429-0001, III класс опасности не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание ОПО в исправном состоянии, а именно: периодически повторяющие газоопасные работы, по техническому обслуживанию газового оборудования ШРП, котельных и цехов выполняются одним человеком (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 130, п. 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531);

- ООО «ГЗЭ» не планирует и не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», peг. № А02-92429-0001, III класс опасности (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- ООО «ГЗЭ на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», peг. № А02-92429-0001, III класс опасности не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не определён приказом руководителя, порядок и условия хранения проектной и исполнительной документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531);

- отключенный участок внутреннего газопровода ДУ 50 мм при демонтаже газового оборудования в цехе № 1 не обрезан и не заварен наглухо в месте ответвления (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531);

- допускается эксплуатация газоиспользуюшего оборудования в цехе № 2 с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией предусмотренными проектной документацией, а именно: - выведен из эксплуатации (отключен) быстродействующий электромагнитный клапан ВНЗН-0,5, сблокированный с сигнализаторами загазованности (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газо-потребления», утверждённых Приказом Рос-технадзора от 15.12.2020 № 531; п. 77, п.78 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2010 № 870).

Изложенные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта свидетельствует о совершении ООО «ГЗЭ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник пояснил, что ООО «ГЗЭ» признаёт вину в полном объёме, в настоящее время ведется почти все выявленные нарушения устранены; просил назначить наказание в виде штрафа. Законный представитель юридического лица доводы защитника поддержал. Инспектор Ростехнадзора пояснил, что в настоящее время ООО «ГЗЭ» устранило почти все выявленные нарушения, и наказание в виде приостановления деятельности явилось бы чрезмерно суровым.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд считает доказанным факт совершения ООО «ГЗЭ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства совершения административного правонарушения, помимо признания вины, подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: решением о проведении внеплановой выездной проверки от <дата>; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов от <дата>; актом выездной проверки от <дата>, в котором подробно изложены выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта; предписанием об устранении выявленных нарушений от <дата>; протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности в которых подробно отражены обстоятельства совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения, а также иными доказательства. Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены статьей 3 Закона № 116-ФЗ, которая возлагает обязанность по их исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В число требований входит обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац пятый пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ), а в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

К требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта относится также обязанность обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Согласно свидетельству о регистрации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», рег. № А02-92429-0001 III класс опасности, организацией, эксплуатирующей данный объект является ООО «ГЗЭ».

Судом учтено, что Закон № 116-ФЗ не ставит исполнение предусмотренных им требований в зависимость от использования/неиспользования опасного производственного объекта для оказания услуг потребителям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «ГЗЭ» при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «ГЗЭ», III класс опасности не были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований промышленной безопасности, условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Проверив процедуру производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГЗЭ», суд констатирует, что нарушений закона при этом не допущено.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Между тем, суд также учитывает, что в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Часть 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, частичное устранение выявленных нарушений, а также тот факт, что ООО «ГЗЭ», согласно сведениям из общедоступных источников, относится к категории малых предприятий, что суд признаёт смягчающими обстоятельствами, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным при назначении наказания применить указанную норму закона и снизить предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и не повлечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При установленных по делу обстоятельствах, оснований для применения положений ст.3.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Гжельский завод Элекроизолятор» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по г. Москве л. сч. 04731828100, БИК 004525988, ИНН <***>, КПП 770201001, ОКТМО45379000, ОГРН <***>, банк получателя ГУ Банка России по ЦФО, ЕКС 40102810545370000003, казначейский счет 03100643000000017300, КБК 49811601091010001140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Раменский городской суд Московской области (кабинет № 15).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Стариков Е.С.