Решение по делу № 2А-177/2023 от 25.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 25 мая 2023 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Аримхеевой А.И.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Ольхонского района Михайловой О.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-177/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействие по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействие по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения, обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения.

Старший помощник прокурора Ольхонского района Михайлова О.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Указанные в административном иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 17. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Кроме того, с момента официального опубликования (с 8 мая 2013 года) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении ) и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, вышеприведенные положения закона устанавливают правила, что, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

При этом, согласно в ч. 3 и ч. 33 ст. 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды объекта водоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 данной статьи, является ничтожным.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в собственности <адрес> муниципального образования находятся следующие объекты:

1)водонапорная башня (с погружным насосом), расположенная по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ г.;

2)водонапорная башня (с погружным насосом), расположенная по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.;

3)водонапорная башня (с погружным насосом), расположенная по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.;

4)водонапорная башня (с погружным насосом): <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации <адрес> муниципального образования исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году планируется передача в концессию объектов водоснабжения; перечень объектов, подлежащих передаче в концессию ДД.ММ.ГГГГ году утвержден постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликован на официальном сайте администрации и на сайте <данные изъяты>.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, концессионное соглашение в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения, находящихся в собственности <адрес> муниципального образования, административным ответчиком не заключено, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения не проведен.

Объекты водоснабжения, находящиеся в собственности <адрес> муниципального образования, в отношении которых законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования. В обязанности муниципального образования поселения входит организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных выше требований законодательства в отношении объектов водоснабжения, имеющих срок ввода в эксплуатацию более пяти лет, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий:

1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

2) нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что Администрацией <адрес> муниципального образования допущено бездействие, поскольку надлежащих доказательств исполнения своих полномочий, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях, административный ответчик не представил.

Установленное судом бездействие по не заключению концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства может повлечь необратимые негативные последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, в связи с чем данное бездействие администрации <адрес> муниципального образования следует признать незаконным.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования, подлежат удовлетворению.

В силу закона последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным исковым заявлением.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит обоснованным срок, указанный в административном иске – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ольхонского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования – администрации сельского поселения по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения:

1) водонапорной башни (с погружным насосом), расположенной по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ г.;

2) водонапорной башни (с погружным насосом), расположенной по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.;

3) водонапорной башни (с погружным насосом), расположенной по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.;

4) водонапорной башни (с погружным насосом), расположенной по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования – администрацию сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения:

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26.05.2023.

Судья: Л.Н. Холодова