№ 91RS0008-01-2022-003163-35
2а-2331/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Джанкой 20 октября 2022 года
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи Басовой Е.А.,
при секретаре Кузь Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконными письменных ответов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,
установил:
9 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что 01.07.2022 подала в администрацию Изумрудновского сельского поселения заявление о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданки из числа ранее депортированных (пп «а» п.3 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, утвержденного Постановлением Совмина РК № 611 от 13.10.2015), а 02.07.2022 подала заявление о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданки из числа реабилитированных (пп «б» п.3 Порядка № 611 от 13.10.2015). Уведомлениями муниципального органа от 13.07.2022 заявитель проинформирована о необходимости предоставить дополнительные документы, предусмотренные п.2.6 административного регламента о предоставлении соответствующей муниципальной услуги. Однако, истребование у заявителя решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим административный истец считает незаконным, препятствующим в реализации ею прав, предусмотренных Законом о реабилитации. Ссылаясь на изложенного просит признать незаконными письменные ответы на ее заявления администрации Изумрудновского сельского поселения за исх. № 1020/03-11/02-10 от 13.07.2022 и исх. № 1042/03-11/02-10 от 13.07.2022; обязать административного ответчика повторно рассмотреть 2(два) заявления административного истца от 01.07.2022 и от 02.07.2022 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как гражданина из числа ранее депортированных и реабилитированных.
В судебное заседание административный истец не явилась. Представитель административного истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Признал, что поданные ФИО1 два заявления не содержали необходимый для их рассмотрения пакет документов, но считает, что в администрации имеется достаточно данных для рассмотрения этих заявлений, т.к. ранее административный истец обращалась с аналогичным заявлением и прикладывала, в том числе, и паспорт, и иные справки и документы, а требование решения о признании истца малоимущей считает незаконным, т.к. ФИО1 является специальным субъектом и имеет право на получение жилья не в связи со статусом малоимущей, а в связи с реабилитацией и депортацией.
Представитель ответчика административный иск не признал, пояснил, что ранее ФИО1 обращалась в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданку из числа реабилитированных, но решение по заявлению не принято. Указывает, что в рамках рассмотрения этого ранее поданного в 2021 году заявления, ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, но, в нарушение регламента, решение о признании малоимущей до настоящего времени не подала, в связи с чем, ее заявление от 2021 года еще не рассмотрено. Признал, что поданные ФИО1 заявления, датированные 01.07.2022 и 02.07.2022, поступили в администрацию и, не смотря на то, что не соответствовали регламенту, зарегистрированы в соответствии с регламентом, т.к. вопрос, который в них ставился, рассматривается именно в соответствии с регламентом. Решение по данным заявлениям не приняты, гражданке разъяснена необходимость предоставления дополнительных документов, предусмотренных п. 2.6 регламента.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Применительно к положениям статей 226, 227 КАС РФ юридически значимыми для разрешения дела обстоятельствами являются соответствие (несоответствие) закону оспариваемых действий (бездействия) должностного лица (публичного органа), факт нарушения таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд; в случае обоснованности административного иска также возможность восстановления нарушенного права административного истца способом, соответствующим виду судопроизводства, в котором разрешен спор.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признано право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Частью 2 статьи 3 Закона Республики Крым от 06.07.2015 № 130-ЗРК/2015 определено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются: 1) граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным главой 3 настоящего закона, 2) иные, определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом Республики Крым категории граждан, признанные по установленным Эилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом Республики Крым основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется на основании заявления о принятии на учет (часть 1 статьи 5). К заявлению граждане прилагают документы, подтверждающие наличие оснований для предоставления жилого помещения (часть 4 статьи 5). Частью 1 статьи 7 закона предусмотрено, что к документам, являющимся основанием для принятия граждан на учет, относятся: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление; справка подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД РФ, подтверждающая регистрацию по месту жительства гражданина.
13 октября 2015 года постановлением Совета министров Республики Крым № 611 утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных (далее – Порядок № 611), согласно которому право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средству имеют граждане: а) принятые на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действующих на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; б) подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 03.05.2018 выдана справка № Х-366 о ее реабилитации как находившейся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении; истец признана подвергшейся политической репрессии и реабилитирована (л.д. 24).
1 июля 2022 года ФИО1 составлено и подано заявление в администрацию Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданина из числа ранее депортированных, по пп. «а» пункта 3 Порядка №611 (л.д.56-57), а 2 июля 2022 года составлено и подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданина из числа реабилитированных, по пп. «б» пункта 3 Порядка №611 (л.д. 60-62).
Письмами от 13.07.2022 № 1042/03-11/02-10 и № 1020/03-11/02-10, аналогичными по содержанию, администрация Изумрудновского сельского поселения уведомила ФИО1 о невозможности рассмотреть по сути поданные заявления в связи с тем, что заявителем не предоставлены документы, предусмотренные пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», и рекомендовано подать в администрацию заявление с приобщением необходимых документов, предусмотренных регламентом (л.д. 16-17, 18-19).
Согласно действующему на дату рассмотрения данного административного дела Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на территории Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, утвержденному постановлением администрации поселения № 71 от 08.09.2015, основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов должностному лицу после их регистрации и резолюции уполномоченного должностного лица (пункт 3.2.4). Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, изложен в пункте 2.6 регламента, в него, в частности, входят: заявление, оформленное в соответствии с приложением № 1 к регламенту, решение органа местного самоуправления о признании лица малоимущим, документы, подтверждающие место жительства гражданина: паспорт с отметкой о регистрации жительства(подлинник и копия), справка о составе семьи и др. Одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, является отсутствие одного или нескольких документов, необходимых для получения муниципальной услуги, наличие которых предусмотрено настоящим регламентом. О наличии оснований для отказа в приеме документов заявителя устно информирует специалист (пункт 2.8 регламента).
Усматривается, и представителем административного истца это признано в судебном заседании, что, подавая заявления от 01.07.2022 и от 02.07.2022, ФИО1 положения регламента не выполнила, заявление написала в произвольной форме, к заявлению от 01.07.2022 приложила лишь справку о реабилитации.
В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что ФИО1 не приложила иные документы (необходимость подачи которых она признает), вследствие того, что эти документы имеются в распоряжении администрации.
Представитель административного ответчика в судебном заседании признал, что в администрации уже находится на рассмотрении ранее поданное ФИО1 в 2021 году заявление о принятии ее на учет в качестве нуждающейся, по которому до настоящего времени не принято решение, т.к. заявителю разъяснена необходимость предоставить решение муниципального органа о признании ее малоимущей. С таким разъяснением ФИО1, не согласна, и спор находится в суде. Оснований для рассмотрения вновь поданных истцом заявлений с той же просьбой и в отсутствие необходимых документов, предусмотренных регламентом, администрация не нашла, о чем истцу были даны письменные разъяснения.
Из предоставленных административным ответчиком документов усматривается, что, действительно, 30 августа 2021 года ФИО1 подала в администрацию Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым заявление о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; согласно перечню поданных документов к заявлению прилагалась, в том числе, справка о реабилитации (л.д. 63-64).
Постановлением администрации № 153 от 22 сентября 2022 года ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 53).
Письмом администрации от 22.09.2021 ФИО1 разъяснено, что для рассмотрения ее заявления от 30.08.2021 (о принятии на учет) ей необходимо предоставить решение муниципального органа о признании ее малоимущей, для чего рекомендовано подать соответствующее заявление (л.д. 54-55).
Сторонами признано, что заявление ФИО1 от 30.08.2021 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не рассмотрено до настоящего времени и решение по нему не принято.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предметом данного административного спора бездействие администрации Изумрудновского сельского поселения по не рассмотрению заявления истца от 30.08.2021 не является, также не обжалуется истцом и ответ администрации от 22.09.2021 (л.д. 54-55) о необходимости предоставления решения о признании истца малоимущей для рассмотрения ее заявления от 30.08.2021.
Следовательно, принимая во внимание, что аналогичное заявлению ФИО1 от 02.07.2022 её же заявление (о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как гражданина из числа реабилитированных (пп. «б» п.3 Порядка № 611)) находится на рассмотрении в администрации Изумрудновского сельского поселения и до настоящего времени решение по нему не принято, с учетом того, что вновь поданное истцом заявление от 02.07.2022 не соответствует требованиям, предъявляемым к таким заявлениям, предусмотренным как законом от 06.07.2015 № 130-ЗРК/2015, так и Административным регламентом административного ответчика, предусматривающим, как минимум, предоставление с заявлением документа, удостоверяющего личность, справки о регистрации места жительства (ст. 7 закона № 130-ЗРК/2015, п. 2.6 регламента), суд не находит оснований для признания незаконным письменного ответа администрации Изумрудновского сельского поселения на заявление ФИО1 от 02.07.2022 и возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению такого заявления при отсутствии необходимых для его рассмотрения документов.
В отношении заявления ФИО1 от 01.07.2022 суд усматривает, что оно подано по основаниям пп. «а» п.3 Порядка № 611, т.е. лицом, принятым на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действующих на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Вместе с тем, судом установлено, что такого статуса истец не имеет, поскольку постановлением администрации Изумрудновского сельского поселения № 113 от 18 июня 2018 ФИО1 снята с квартирного учета ввиду утраты оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21.03.2014, давали ей право быть принятой на квартирный учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления жилых помещений (л.д. 52).
Данное постановление административного ответчика ФИО1 оспаривала в судебном порядке и решением Джанкойского районного суда от 09.04.2019 № 2а-608/2019 в удовлетворении ее иска отказано. Решение суда не обжаловано. Судом было установлено, что ФИО1 20.12.2006 поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включена в список граждан, из числа ранее депортированных и нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако с 2010 года утратила право нахождения на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и на 21.03.2014 такого права не имела.
Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 от 01.07.2022 при том, что к заявлению не приложены необходимые для его рассмотрения документы (указанные выше и предусмотренные ст. 7 закона № 130-ЗРК/2015, п. 2.6 регламента), в том числе, подтверждающие заявленные обстоятельства, предусмотренные пп. «а» п.3 Порядка № 611, суд не находит.
На основании изложенного, суд, исходя из того, что административным ответчиком обоснованно указано на невозможность разрешения по существу заявлений ФИО1 в связи с непредоставлением последней установленного законом перечня документов, необходимых для решения вопроса о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в удовлетворении административного иска отказывает.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконными письменных ответов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий Е.А. Басова
Решение суда принято в окончательной форме 2 ноября 2022 года.