Решение по делу № 2А-4133/2023 от 27.03.2023

УИД 77RS0007-01-2022-003887-75 Дело № 2а-4133/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

Представителя административных ответчиков ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания за период с ** ** ** по ** ** ** в размере 600 000 руб., в условиях перенаселенности, отсутствия горячего водоснабжения в отрядах, наличие воды под полом на 1 этаже общежития, несоответствие площадей команты приема пищи и комнаты воспитательной работы количеству осужденных, недостаточное количество раковин и унитазов, отсутствие вентиляции в отрядах, недостаточности естественного освещения, недостаточности одного телевизора в комнате ПВР, антисанитария в отрядах, необеспечение вещевым довольствием, недостаточности площади локальных участков.

Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, дело рассмотренно в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Возможность ограничения приведённого права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. .

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

По смыслу положений статьи 12.1 УИК РФ, статьи 227.1 КАС РФ, в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

По материалам дела следует, что административный истец отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** с освобождением по истечению срока отбывания наказания.

По прибытии в ФКУ ИК-1 ** ** ** помещен в карантинное отделение, ** ** ** переведен в отряд №..., расположенный в общежитие 3; ** ** ** переведен в отряд 9, расположенный в общежитие 2 где находился до освобождения.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно Приказа от 10 августа 2011 года № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений документов, совершенствования и повышения эффективности делопроизводства и устанавливает обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы правила документирования и порядок документооборота.

Согласно п. 311 Инструкции, уничтожению подлежат документы с истекшими сроками хранения, утратившие практическое значение и не имеющие исторической или иной ценности с соблюдением требований: порядка отбора документов с истекшими сроками хранения к уничтожению, порядка составления акта о выделении документов к уничтожению, их согласования и утверждения. Электронные документы подлежат уничтожению после истечения срока, установленного для их хранения, на основании акта, утвержденного руководителем учреждения или органа УИС.

Работники несут дисциплинарную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований Инструкции (п. 12 приказа № 463).

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, за спорный период, имеются акты об уничтожении документов не подлежащих хранению.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Осужденные содержащиеся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены в соответствии с «Минимальной нормой материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» постановления правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». Ежемесячно каждому осужденному выдается: хозяйственное мыло – 200 грамм, туалетное мыло – 50 грамм, зубная паста – 30 грамм, одноразовая бритва – 6 штук, туалетная бумага – 25 метров; один раз в 6 месяцев выдается зубная щётка.

Поставка гигиенических наборов осуществляется централизовано с УФСИН России по Республике Коми.

За период с 2013 по 2015 год достоверно установить выдачу ИГН не представляется возможным за истечением продолжительного периода времени, так как данные документы не сохранились и уничтожены по истечению срока хранения.

Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения установлен статьей 79 УИК РФ, в пункте 1 которой прописано, что прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ). Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания (ч. 2 ст. 79 УИК РФ.).

В пункте 8 статьи 82 УИК РФ указывается, что перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается также ПВР ИУ.

Пункт 5 главы 2 ПВР ИУ определяет порядок приема осужденных в исправительные учреждения. Прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт.

При этапировании осужденных в ФКУ ИК-1 их обеспечивают одеждой по сезону с учетом климатических условий на основании п. 2 ст. 99 УИК РФ и в соответствии с приказом Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» от 03.12.2013 № 216 (далее Приказ № 216).

Лицевой счет по обеспечению вещевым имуществом на осужденного ФИО2 в учреждении не сохранился за истечением продолжительного периода времени.

Согласно ведомости обмундирования осужденному ФИО2 за ** ** ** выдано: ** ** ** – костюм х/б – 1 шт., майка – 1 шт., носки х/б – 4 шт.; ** ** ** – брюки утепленные – 1 шт., куртка утепленная – 1 шт., носки п/ш – 2 шт., пантолеты литьевые – 1 шт., сапоги комбинированные мужские. зимние – 1 шт.; ** ** ** – ботинки комбинированные – 1 шт., трусы – 2 шт., костюм х/б – 1 шт.

Следовательно, в связи с поздним обращением с настоящими административными требованиями истец сам создал ситуации невозможности проверки его доводов на предмет обоснованности.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец находился в карантинном отделении ФКУ ИК-1.

Карантинное отделение в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми располагается на первом этаже здания «Медсанчасти». Согласно технического паспорта здания, карантинное отделение имеет общею площадь 97,7 кв.м. и состоит из следующих помещений: - спальное помещение №... площадью 10,4 кв.м. (9 спальных мест) №... в экспликации; - спальное помещение №... площадью 16,3 кв.м. (8 спальных мест) №... в экспликации; - спальное помещение №... площадью 12,8 кв.м. (9 спальных мест) №... в экспликации; - комната приема пищи площадью 11 кв.м. №... в экспликации; - комната дневного пребывания и просмотра телепередач площадью (ПВР) 32,7 кв.м. №..., 17 в экспликации ; - тамбур перед санитарным узлом площадью 5,8 кв.м. №... в экспликации;

- санитарный узел (туалет) площадью 3,3 кв.м. №... в экспликации; - душевая площадью 5,4 кв.м. №... в экспликации;

Имеется локальный участок (прогулочный двор) 6*7 метров (42 кв.м.), в котором оборудовано место для курения. Доступ в прогулочный двор открыт в течение всего дня с 5.30 до 21.30 часов.

Комната приема пищи имеет площадь 11 кв.м. Оборудована раковиной, обеденным столом для приема пищи, 10 табуретами и навесными шкафами для хранения посуды.

Прием пищи осужденными осуществляется согласно распорядка дня. Для этого в карантинное отделение доставляется пища в специальных пищевых баках - термосах, выдаются столовые приборы (ложки, вилки, тарелки). После приема пищи, столовые принадлежности забираются для мытья в специально оборудованное для этих целей помещение, где имеется посудомоечная машина на 2000 приборов. Мыть посуду осужденным самостоятельно не надо.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, таким образом на каждого осужденного приходится 2 кв.м. жилой площади.

Согласно суточных ведомостей в карантинном отделении содержалось в указанный период содержалось от 06 до 19 осужденных, с учетом жилых площадей (39,5 кв.м) площадь на одного осужденного составляла от 2 кв.м до 6,5 кв., что в полном объеме соответствует требованиям ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Душевая в карантинном отделении предусмотрена на одно место, 1 унитаз, умывальная - на 1 раковину. Время посещения душевой осужденными, помещенными в карантинное отделение не ограничено, имеется свободный доступ в течение всего дня.

Все оборудование находится в удовлетворительном исправном состоянии, ежедневно проводятся уборка с применением дезинфицирующих средств. Посторонние запахи в санитарном узле отсутствуют. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверями, при выходе из строя дверей или задвижек своевременно производится ремонт. Все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии.

В действующем законодательстве нормы площади и количество санитарных узлов определено Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, которым утвержден «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее – Свод правил).

Согласно примечаний № 8 к пункту 29 таблицы 14.2 Свода правил, следует оборудовать одним унитазом на 15 осужденных.

Аналогичная нормы содержалась в Приказе МЮ РФ от ** ** ** №... «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

С учетом как количества осужденных, так и периода нахождения в в карантинном отделении, исчисляемого днями нарушений прав истца суд не усматривает.

В карантинном отделении имеется локальный участок (прогулочный двор) 6*7 метров (42 кв.м.), в котором оборудовано место для курения. Доступ в прогулочный двор открыт в течении всего дня с 5.30 до 21.30 часов.

Согласно п. 9.4 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр) режимная, жилая, изолированная жилая, производственная зоны ИУ (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков. По границе локального изолированного участка устанавливаются ограждения

Согласно п. 9.13 вышеуказанного свода правил, при новом строительстве на территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных, следует предусматривать размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построения и территорией для прогулок, из расчета 2,0 м2 на одного осужденного, и место для курения.

Иных нормативно-правовых актов по площади локального участка не имеется.

Локальный участок карантинного отделения составляет 42 кв.м. Согласно приведенным ниже расчетам, норма на одного осужденного соответствовала необходимым требованиям.

...

Санитарное состояние в карантинном отделении поддерживается в удовлетворительном состоянии. Ежедневно медицинскими работниками МСЧ-1 проводит обход всех помещений, в том числе карантинного отделения, контролируется санитарное состояние. Ежедневно, дважды в день проводится влажная уборка с применением дезсредств (раствор «Аминоцид»). Приточно-вытяжная вентиляция в рабочем состоянии.

Представленное истцом представление Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ** ** ** судом в рамках допустимого доказательства не принимается, поскольку проверка проходила в иные периоды содержания в ИК-1 административного истца.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец отбывал наказание в отряде №..., расположенном на 2 этаже общежития №....

Общежитие №... - двухэтажное здание в кирпичном исполнении 1970 года постройки. Общая площадь здания составляет 896,3 кв.м.

Согласно технического паспорта здания, экспликации к нему, площадь 2 этажа по внутреннему обмеру составляет: основные жилые 242,7 кв.м., вспомогательных: 89,6 кв.м. Итого всего: 332,3 кв.м.

Спальные помещения располагаются в помещениях №№..., 3, 5 общая площадь составляет 242,7 кв.м., из них: №... – 71,87 кв.м., №... – 86,5, №... – 84,4 кв.м.

Так же, на этаже располагаются ПВР, площадь составляет 35,4 кв.м., помещение для хранения личных вещей (каптерка), площадью 6,4 кв.м., комната для хранения продуктов питания (№...), площадью 19,9 кв.м., сушилка №... площадью 12,7кв.м.

Сведений о расположении истца в конкретном спальном помещении материалы дела не содержат.

Согласно журнала учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных, в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** **, содержалось от 132 до 137 человек. С учетом площади жилых помещений на одного осужденного приходилось от 1,7 до 1,8 кв.м., что не соответствует положению ст. 99 УИК РФ.

Вместе с тем, необходимо принимать во внимание наличие иных помещений в отряде, которыми осужденные вправе пользоваться в течении всего дня, поскольку само спальное помещение используется лишь для сна, для удовлетворения иных бытовых и хозяйственных потребностей имеются иные помещения.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Суд полагает, что при наличии иных помещений в отрядах, небольшое отклонение по нормам жилой площади в сальных помещениях является несущественным, и не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода (имущества) соответствуют приказу Минюста РФ от 27.07.2006 № 512.

Металлические кровати в отрядах расположены вдоль стены и установлены в один или два яруса с соблюдением строго равнения. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Кровати устанавливаются так чтобы, между рядами было свободное место для тумбочки, каждый осужденный обеспечен табуретом на одного человека и тумбочкой на двух человек.

Комната для хранения и разогрева продуктов питания в отряде, площадью 19,9 кв.м. оборудована 3 чайниками, 1 двухкомфорочной, 1 однокомфорочной плиткой, имеется 1 стол, 2 скамьи на 8 посадочных мест, 2 холодильника, вдоль стен располагаются подвесные шкафчики для хранения продуктов питания, под шкафчиками стоят столы с рабочими поверхностями с закрытыми полками, в которых также хранятся продукты питания.

Согласно п. 8 Приложения №... ПВР №... осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.

Таким образом, комната для хранения продуктов питания и приема пищи необходима для кипячения воды с целью приготовления чая, кофе, нарезки бутербродов и прочих несложных продуктов для перекуса.

Санитарный узел отряда №... располагается на между 1 и вторым этажом, оборудован: 10 унитазами, 10 раковинами. Все оборудование находится в удовлетворительном исправном состоянии, ежедневно проводятся уборка с применением дезинфицирующих средств. Посторонние запахи в санитарном узле отсутствуют. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверьми, при выходе из строя дверей или задвижек своевременно производится ремонт. Все задвижные механизмы находятся в исправном состоянии. Таким образом, количество сантехнического оборудования в полном объеме соответствует положению Приказа Минюста России от ** ** ** №... и СП 308.1325800.2017.

Сушильное помещение отряда №... общежития №... располагается в помещение №... на экспликации на 2 этаже, площадь составляет 12,7 кв.м. Предназначена для сушки полотенец, носков.

Для случаев ненастной погоды (дождь, снег) имеется веранда, с навесом предназначенная для естественной сушки одежды с достаточным количеством бельевых веревок, при входе в отряды в спальные помещения на стене имеется достаточное количество крючков для верхней одежды.

Помещение воспитательной работы (ПВР) имеет 35,4 кв.м., оборудовано письменным столом – 1 шт., стулом – 1 шт. для работы с письмами, телевизором, занавесками с карнизом для каждого окна, стеллажом для книг, скамейками – 11 шт., тумбочкой в соответствии с приказом №.... Нормативными документами не предусмотрено обеспечение комнаты ПВР более чем одним телевизором, как об этом указывает истец.

Согласно п. 9.13 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования при новом строительстве на территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных, следует предусматривать размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построения и территорией для прогулок, из расчета 2,0 м2 на одного осужденного, и место для курения. Иных нормативно-правовых актов относительно площадей локальных участков не имеется. Локальный участок общежития построен ранее принятия указанного правового акта.

Площадь локального участка (прогулочный двор) общежития №... составляет 297 кв.м. При этом суд не рассматривает в качестве нарушения несоответствие площадей локального участка количеству осужденных, поскольку в локальный участок вход свободный в течении всего дня.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец содержался в отряде №..., расположенном на 2 этаже общежития №.... Общежитие №... - двухэтажное здание в кирпичном исполнении 1970 года постройки. Общая площадь здания составляет 729,3 кв.м. Согласно технического паспорта здания, экспликации, площадь первого этажа по внутреннему обмеру составляет 363,5 кв.м., 2 этажа 365,8 кв.м.

До декабря 2018 года отряды в общежитии №... располагались следующим образом: на первом этаже, в помещении №... по экспликации к техническому плану, площадью 82,7 кв.м. располагалось спальное помещение отряда №... «А» (инвалиды), помещения №... и 6 по экспликации также находились в их пользовании.

Отряд №... пользовался следующими помещениями: Первый этаж: №..., площадью 82,8 кв.м. – спальное помещение, №... площадью 10,5 кв.м. – умывальник, №... площадью 21,3 кв.м. – санитарный узел (туалет), также имелось ПВР площадью 40 кв.м. №... экспликации к техническому паспорту, комната для хранения личных вещей площадь. 25,9 кв.м.

На втором этаже располагались спальные помещения - №№..., 2, 4, 5 по экспликации к тех.паспорту, общая площадь составляет 297,9 кв.м., из них: №... – 50,1 кв.м., №... – 82,8 кв.м., №... – 83,3 кв.м., №... – 81,7 кв.м.

Также имелась комната для хранения продуктов питания и разогрева пищи площадью 14,3 кв.м.; Кабинет психологической разгрузки, площадью 11,7 кв.м. Таким образом в пользовании отряда №... имелись помещения площадью 566,9 кв.м.

Согласно журнала учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных, в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** **.г. содержалось от 119 до 198 человек. С учетом общей площади жилых помещений – 380,7 кв.м., на одного осужденного приходилось от 1,9 кв.м до 3,1 кв.м., что в полной мере согласуется с положением ст. 99 УИК РФ, учитывая наличие иных помещений в составе отряда.

Санитарный узел имеет площадь 21,3 кв.м., оборудован унитазами в количестве 10 штук, 10 раковинами, что несоответствует требованиям СП 308.1325800.2017 применительно к максимально указанному количеству осужденных (198 осужденных), но вместе с тем данное несоответствие носит непостоянный характер, поэтому суд приходит к мнению о несущественности такого несоответствия условиям содержания. Необходимо также учитывать, что посещение санузлов происходит в течении всего дня не всем отрядом одновременно.

Локальный участок общежития №... составляет 346,5 кв.м., вход в локальный участок свободны в течении всего дня, поэтому в данной части суд не усматривает нарушений прав истца, поскольку доступ к свежему воздуху ограничен не был.

Вентиляционная система в жилых секциях находится в исправном состоянии, что обеспечивает качественное проветривание помещения. Все жилые секции в общежитиях оборудованы окнами с исправными форточками, что позволяет при необходимости проветривать помещения и вентиляционными шахтами в перекрытиях во избежание появления переувлажнённости. В спальных помещениях отрядов следы плесени и затхлый запах отсутствует.

Искусственное и естественное освещения в помещениях общежитий соответствует гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Из исследованных Актов ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 не усматривается наличие выявленных нарушений в части вентиляции и освещения.

Не реже одного раза в год специалистами филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проводятся проверки санитарного состояния камер учреждения, что подтверждается соответствующим актами.

Из Акта ЦГСЭН от ** ** ** следует, что проверено санитарно-гигиеническое состояние отрядов, в том числе отряда №..., где установлено что все осужденные имеют постельные принадлежности, сезонную одежду, обувь, что опровергает доводы истца о необеспечении вещевым довольствием и постельными принадлежностями. Установлено, что в карантинном отделении санитарно-гигиенические условия во всех помещениях карантина удовлетворительные.

Согласно актов ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 14.03.2014 между администрацией ИК-1 и ФГУП «Дезинфекция», г. Сыктывкар ежегодно заключаются договора, в соответствии с которым последнее принимает на себя обязательство по выполнению профилактических и истребительских работ дератизационных работ на объектах заказчика, договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод, загрязняющих веществ, вывоз ТБО.

В порядке производственного контроля учреждением проводятся лабораторные исследования 2 проб готовых блюд по микробиологическим показателям, исследовано 3 пробы воды, все соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода».

Согласно п. 16 ч. 3 ПВР ИУ осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение № 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания.

Таким образом, чистота и санитарное состояние отрядов напрямую зависит от лиц содержащихся в них, при этом доводы истца об отсутствии в отрядах средств уборки (веники, совки) материалами дела не подтверждается, в частности Акты ЦГСЭН не содержат сведений о выявленных нарушениях санитарного законодательства, связанных с отсутствием уборки в общежитиях.

Исходя из справки главного инженера ФКУ ИК-1 в помещениях общежитий, иных помещениях, подача воды не прекращается в течении дня, что говорит о несостоятельности доводов истца в указанной части.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного истца относительно отсутствия в отрядах горячего водоснабжения.

По письменной информации начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 следует, что в общежитиях отрядов горячее водоснабжение проведено в период с ** ** **

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.

Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1)

В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

Согласно пункту 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением в спорные периоды является обязательным, следовательно, доводы административного в части отсутствия горячего водоснабжения являются обоснованными, являющимися основанием для взыскания денежной компенсации за нарушение условий содержания, поскольку отсутствие горячего водоснабжения в отрядах ФКУ ИК-1 расценивается в качестве существенных отклонений от установленных требований по содержанию в них административного истца.

По обстоятельствам дела следует, что горячее водоснабжение в отрядах ФКУ ИК-1 в рассматриваемый период не было проведено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом изложенного, в качестве нарушения условий содержания суд исходит из отсутствия горячего водоснабжения в отрядах, где размещался истец.

Иные доводы в части нарушений условий содержания являлись предметом судебной оценки, однако либо они не нашли своего подтверждения либо признаны судом несущественными.

Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, в части отсутствия горячего водоснабжения, бесспорно повлекло нарушение его прав, гарантированных законом и само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.

Указанная в ст. 227 КАС РФ совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения ( 02 года 10 месяцев в отсутствие ГВС), являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания, длительности необращения и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 14 000 руб.

По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в исправительном учреждении.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий ФКУ ИК-1 и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в большем размере, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выраженного в ненадлежащих условиях содержания, взыскании денежной компенсации, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 14 000 (четырнадцать тысяч) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам:

...

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев