УИД53RS0016-01-2022-001276-14
Дело № 2а-992/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старая Русса 12 августа 2022 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В., при помощнике судьи Николаевой Е.А., с участием помощника прокурора Дзауровой Ж.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда административное дело по административному исковому заявлению
Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Залучское сельское поселение о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Старорусский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному образованию Залучское сельское поселение о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Свой иск обосновал тем, что в ходе проведении проверки межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден постановлением Администрации Залуского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ № и размещен на официальном сайте Администрации Залучского сельского поселения. Было выявлено, что ответчиком, в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения - , протяженностью м., инвентарная оценка технического состояния, в виде первичного обследования не проводилась. Что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131 “ФЗ и Федерального закона № 196-ФЗ. Административный истец просит признать установленное бездействие ответчика по несоблюдению требований законодательства незаконным и обязать исполнительный орган ответчика Администрацию Ивановского сельского поселения Старорусского муниципального района в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния, в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Ивановского сельского поселения: , протяженностью
Прокурор в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика муниципального образования Ивановское сельское поселение в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, в представленных возражения, исковые требования Старорусского межрайонного прокурора признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска в виде удовлетворения требований истца ему разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст.ст.151,152, 226 КАС РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителей административного ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Согласно ст. 39 КАС РФ с таким иском может в интересах неопределенного круга лиц обратиться и прокурор.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» предусмотрено, что с 01 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ -257).
Согласно ч.ч. 4, 8 ст. 6, ст.ст. 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. К собственности поселения относятся автомобильные дорого общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, который вступил в силу с 01.01.2021 года (далее - Порядок).
Пунктами 2-4 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ, независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения такая оценка проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. При этом, проводится такая оценка не реже одного раза в год.
Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Дорого автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дорого общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
Согласно п. 3.1 ГОСТ 33388-2015 под диагностикой автомобильных дорог понимается обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе её дальнейшей эксплуатации
В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ 33388-2015 работы по диагностике и оценке состояния автомобильных дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.Работы по диагностике автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными дорожными и стационарными лабораториями, аттестованными приборами и необходимым оборудованием.
В ходе проведении проверки межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден постановлением Администрации Залучского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и размещен на официальном сайте Администрации Залучского сельского поселения. Истцом установлено, что Администрацией сельского поселения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения - , протяженностью . инв. №, оценка технического состояния, в виде первичного обследования не проводилась.
Неисполнение Администрацией Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района обязанности по оценке технического состояния, в виде первичного обследования дороги местного значения, находящейся на территории Ивановского сельского поселения, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131 “ФЗ и Федерального закона № 196-ФЗ. Указанные, установленные судом из представленных истцом документов обстоятельства, не опровергаются ответчиком, согласившимся с требованиями прокурора.
Часть 3 ст. 157 КАС РФ предполагает, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Исходя из изложенного, администрация Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и обязана содержать автомобильные дороги принадлежащие муниципальному образованию в пределах территории сельского поселения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Таким образом, требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, расходы по оплате госпошлины взысканию не подлежат.
На основании ст.ст. 157, 175-180, 218, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора - удовлетворить:
Обязать Администрацию Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния, в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Залучского сельского поселения:
Решение может быть обжаловано в Новгородском областном суде в течение одного месяца со дня объявления мотивированного решения 18 августа 2022 года через Старорусский районный суд.
Судья: Семенова Н В.