Решение по делу № 2А-1525/2025 от 28.02.2025

Дело № 2а-1525/2025

УИД 18RS0001-01-2024-003232-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Шахминой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска – ФИО3,

представителя административного ответчика КУ УР «Управтодор» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "город Ижевск", Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил :

Первоначально прокурор Ленинского района г. Ижевска обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "город Ижевск" о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также п. 11.25 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» между остановками <адрес>» установить остановки общественного транспорта в обе стороны к <адрес>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска при рассмотрении обращения ФИО2 в деятельности Администрации муниципального образования «город Ижевск» выявлены нарушения законодательства в сфере организации пассажирских перевозок.

Так, в ходе анализа установлено, что расстояние от остановки <адрес> до остановки <адрес> превышает установленные нормы, что нарушает требования действующего законодательства. На указанном маршруте движения от остановки <адрес> до <адрес> расположен микрорайон <адрес>

В настоящее время граждане, проживающие в коттеджном поселке <адрес>, не могут реализовать свое право на доступность транспортного обслуживания населения, которое выражается в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ижевска.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Администрацией муниципального образования "город Ижевск" возложенной законом обязанности по организации перевозок граждан и контролю за их осуществлением не отвечает требованиям надёжности, доступности и комфорта, установленным Постановлением Администрации г. Ижевска от 28.07.2020 года № 1149 «Об утверждении социального стандарта качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ижевска».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены КУ УР "Управтодор", Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР.

В ходе рассмотрения дела административным истцом неоднократно в соответствии со ст. 46 КАС РФ уточнялись заявленные требования и окончательно прокурор Ленинского района г. Ижевска просил (в редакции заявления об уточнении иска от <дата>):

1. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

- оборудовать остановки общественного транспорта на участке автомобильной дороги <адрес> в обе стороны (на участке относительно ориентира с координатами <номер>) в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также п. 11.25 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89»;

2. Обязать КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУ УР «Управтодор» ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы письменных возражений, которые судом приобщены к материалам дела, дополнительно указала, что спорный участок автомобильной дороги находится на балансе КУ УР «Управтодор».

В судебное заседание представители административных ответчиков Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования "город Ижевск" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обжалует бездействие, имеющее длящийся характер, вследствие чего срок на обращение в суд не пропущен.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.2.2 Устава КУ УР «Управления автомобильными дорогами Удмуртской Республики» предметом деятельности Учреждения является осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики.

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 03.12.2019 № 560 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики» автомобильная дорога с/з Машиностроитель - д. Ленино является автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Согласно п. 2.5.2 – 2.5.3 Положения к полномочиям Управления в сфере создания условий для предоставлена транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Город Ижевск», относится разработка предложения и по улучшению работы всех видов пассажирского транспорта, включая мероприятия по снижению пиковых нагрузок, по оптимизации маршрутной сети и расписания движения пассажирского транспорта, систематический анализ состояния пассажирских перевозок на маршрутках регулярных перевозок в городском сообщении, формирование приоритетов развития всех видов городского пассажирского транспорта общего пользования.

Согласно п. 11.25 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр), расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населенных пунктов следует принимать с учетом обеспечения доступности застроенных территорий согласно 11.24, м: для автобусов, троллейбусов и трамваев – 400 – 600.

В силу п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766 – 2007ю Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоят из остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана» на дорогах боковой разделительной полосы, тротуара и/или пешеходной дорожки, автопавильона или навеса по 5.3.3.10, пешеходного перехода, скамьи, урна для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распредительных сетей или автономных источников).

В ходе проведения проверки прокуратурой Ленинского района г. Ижевска установлено, что на основании приказа начальника Управления <номер> от <дата> проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО «Город Ижевск», по результатам которого <данные изъяты> выдано свидетельство об осуществлении перевозок в период с <дата> по <дата> (серии <номер>) по муниципальному маршруту <номер> <адрес>

В ходе анализа также установлено, что с <дата> движение автобуса <номер> по маршруту <адрес> изменено. Так, движение автобуса от остановки <адрес> до остановки <адрес> ежедневно осуществляются в 10:40 час., 14:20 час., 20:00 час.

Кроме того, расстояние от остановки <адрес> до остановки <адрес> превышает установленные нормы, что нарушает требования действующего законодательства.

Также в материалы административного дела представлен акт обследования школьного автобусного маршрута, проходящего по территории МО «Город Ижевск» от <дата>. Согласно данного акта, установлено, что в районе мрк. разъезд <адрес> отсутствует оборудованное место для остановки общественного транспорта для посадки и высадки пассажиров.

В ходе судебного разбирательства <дата> проведено совместное обследование помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска ФИО3 и заместителя начальника отдела ремонта и содержания автомобильных дорог КУ УР «Управтодор» ФИО5, участков автодорог <адрес> на предмет оборудования остановочными павильонами (пунктами).

В ходе совместного обследования указанных участков автодороги установлено, что на участке автодороги <адрес>, для обеспечения безопасности дорожного движения, с учетом утвержденного комиссией МО «Город Ижевск» школьного маршрута, необходимо оборудовать остановочные пункты в обе стороны в районе разъезда Пироговка относительно ориентира с координатами <номер>.

Кроме того, на участке автодороги <адрес>, целесообразно установить остановочные пункты в обе стороны относительно ориентира с координатами <номер>.

Таким образом, судом достоверно установлено, что граждане, проживающие в коттеджном поселке <адрес> не могут реализовать свое право на доступность транспортного обслуживания населения, которое выражается в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ижевска.

На основании п. 1 и п. 8 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю, надзору, управлению имуществом и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. Министерство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Удмуртской Республики и актами Главы Удмуртской Республики, а также актами Правительства Удмуртской Республики, полномочия собственника в отношении имущества Удмуртской Республики, необходимого для обеспечения исполнения функций Министерства в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного государственному учреждению Удмуртской Республики, подведомственному Министерству, акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ. Министерство осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета Удмуртской Республики в установленных сферах деятельности; функции главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, главного администратора (администратора) доходов бюджета Удмуртской Республики по осуществлению внутреннего финансового аудита.

С учетом изложенного судом устанавливается незаконное бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР, как главного распорядителя и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, выразившееся в нефинансировании мероприятий по обеспечению автомобильной дороги <адрес> остановочными комплексами, что, в свою очередь, влечет не исполнение обязанности балансодержателя КУ УР «Управавтодор» по оборудованию указанной автомобильной дороги местами остановки общественного транспорта.

Сроки выполнения требований прокурора в течение одного года, заявленные суду, является разумным и исполнимыми, оснований для их изменения при отсутствии возражений ответчика, суд не усматривает, однако на КУ УР «Управавтодор» момент исчисления данного срока должен быть определен моментом выделения денежных средств со стороны ФИО1.

Таким образом, заявленные требования прокурора к ФИО1, КУ УР «Управтодор» подлежат удовлетворению, требования к Администрации города Ижевска должны быть оставлены без удовлетворения, поскольку Администрация в рассматриваемом споре является не надлежащим ответчиком, спорный участок автомобильной дороги является региональной собственностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокуратуры Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере организации пассажирских перевозок удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и КУ УР «Управление автомобильными дорогами» по устранению нарушений законодательства в сфере организации пассажирских перевозок незаконным.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами УР» в течение 1 года с момента выделения денежных средств:

В удовлетворении административный исковых требований прокурора Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "город Ижевск" о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2025 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова