Решение по делу № 2А-6873/2023 от 17.10.2023

Дело №а-6873/2023

УИД 05RS0№-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 октября 2023 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием истца и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» о признании незаконным бездействия по организации и обеспечению обустройства наружным стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с указанным выше административным иском к ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (далее по тексту ГКУ «Дагестанавтодор»). Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на территории осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, в том числе при использовании бюджетных средств, выделенных на указанные цели.

Установлено, что автомобильная дорога «Кизляр - Терекли-Мектеб -граница <адрес>» является автомобильной дорогой общего пользования республиканского и межмуниципального значения, находится в собственности Республики Дагестан и в оперативном управлении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан».

В ходе проведенной проверки установлено, что участок дороги с 67 км. + 260 м. по 71 км. + 900 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участки дороги с 67 км. + 160 м. по 67 км. + 260 м. и 71 км. + 900 м. по 72 км. 00 м. проходящие за 100 метров до <адрес>; участок дороги с 96 км. + 840 м. по 97 км. + 600 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участки дороги с 96 км. + 740 м. по 96 км. + 840 м. и 97 км. + 600 м. по 97 км. 700 м. проходящие за 100 метров до <адрес>; участок дороги с ПО км. + 400 м. по 112 км. + 400 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участки дороги с 110 км. + 300 м. по 110 км. + 400 м. и 112 км. + 400 м. по 112 км. 500 м. проходящие за 100 метров до <адрес> не обустроены наружным стационарным электрическим освещением.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ФИО4 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-<адрес> стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно пункту 6.9 ФИО4 50597-2017 Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО4 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО4 52766.

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ФИО4 52766.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО452766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают в том числе и на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Кизляр Терекли-Мектеб - граница <адрес>» км. 0 - км. 30 и км. 30 - км. 116,4 находится в республиканской собственности и оперативном управлении ГКУ «Дагестанавтодор».

Между тем, в нарушение требований закона в границах населенных пунктов <адрес> РД, расположенных вдоль автомобильной дороги республиканского значения, отсутствует стационарное электрическое освещение, что не отвечает требованиям установленных норм и правил.

В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» по результатам рассмотрения которых, меры по устранению нарушений Учреждением не приняты.

Установленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № создано ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан».

В соответствии с уставом ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» является некоммерческой организацией. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан.

Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Целями деятельности учреждения является в том числе и обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

В связи с изложенным, именно ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения Республики Дагестан, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам республиканского и межмуниципального значения Республики Дагестан.

В связи с изложенным просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» по организации и обеспечению обустройства наружным освещением в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участка автомобильной дороги с 67 км. + 260 м. по 71 км. + 900 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участках дорог с 67 км. + 160 м. по 67 км. + 260 м. и 71 км. + 900 м. по 72 км. 00 м., проходящих за 100 метров до <адрес>; участка дороги с 96 км. + 840 м. по 97 км. + 600 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участках дорог с 96 км. + 740 м. по 96 км. + 840 м. и 97 км. + 600 м. по 97 км. 700 м. проходящих за 100 метров до <адрес>; участка дороги с 110 км. + 400 м. по 112 км. + 400 м., (по фактической дислокации), проходящей в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участках дорог с 110 км. + 300 м. по 110 км. + 400 м. и 112 км. + 400 м. по 112 км. 500 м., проходящих за 100 метров до <адрес>, и обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную организовать и обеспечить обустройство наружным стационарным электрическим освещением указанные участки дороги.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Остальные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом, в судебном заседание не явились, своих представителей не направили.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что автомобильная дорога автомобильная дорога «Кизляр Терекли-Мектеб - граница <адрес>» км. 0 - км. 30 и км. 30 - км. 116,4 является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, находится в республиканской собственности и оперативном управлении ГКУ «Дагестанавтодор».

В ходе проведенных прокуратурой <адрес> проверок установлено, что участок дороги с 67 км. + 260 м. по 71 км. + 900 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участки дороги с 67 км. + 160 м. по 67 км. + 260 м. и 71 км. + 900 м. по 72 км. 00 м. проходящие за 100 метров до <адрес>; участок дороги с 96 км. + 840 м. по 97 км. + 600 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участки дороги с 96 км. + 740 м. по 96 км. + 840 м. и 97 км. + 600 м. по 97 км. 700 м. проходящие за 100 метров до <адрес>; участок дороги с ПО км. + 400 м. по 112 км. + 400 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участки дороги с 110 км. + 300 м. по 110 км. + 400 м. и 112 км. + 400 м. по 112 км. 500 м. проходящие за 100 метров до <адрес> не обустроены наружным стационарным электрическим освещением.

В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Дагестанавтодор» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Дагестанавтодор» прокурору письмом сообщено, что при проведении капитального ремонта в 2015-2017 годах на участке км 67- км 72 автомобильной дороги «Кизляр-Терекли-Мектеб-граница <адрес>» были проведены работы по обустройству искусственного освещения на участках наземных пешеходных переходов с установкой 12 фонарных столбов. В 2019 и 2021 годах в рамках адресных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на км 68 и км 6-+400 обустроены пешеходные переходы с установлено 4-х столбов освещения на каждом. Вместе с тем, предложение по обустройству искусственного освещения на всем протяжении населенного пункта Терекли-Мектеб поддержано и будет рассмотрено в 2023 году с разработкой проектно-сметной документации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.2-2188/23 прокурору <адрес> по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что ----

Статьей 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно подпункту "б" пункта 4, пункту 10 раздела II классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, работы по обустройству электроосвещения входят в комплекс работ по капитальному ремонту дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований закона в границах населенных пунктов <адрес> РД, расположенных вдоль автомобильной дороги республиканского значения отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с чем не отвечают требованиям установленных норм и правил.

Из административного иска и объяснений помощника прокурора следует, что нарушения требований ГОСТ на спорном участке дороги до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства, в деле не имеется.

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. Данные выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 указанного Федерального Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом деятельности ГКУ «Дагестанавтодор», согласно Уставу учреждения, является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Таким образом, именно административный ответчик, за которым закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога «Кизляр - Терекли-Мектеб -граница <адрес>» исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию, и обеспечивает условия для безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и наличия оснований для возложения на ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» обязанности по устранению на заявленных в административном иске участках автомобильных дорог недостатков в соответствии с требованиями ГОСТ.

Срок выполнения указанных работ на спорном участке автомобильной дороги, указанный прокурором в административном иске (в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу) является разумным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» по организации и обеспечению обустройства наружным освещением в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участка автомобильной дороги с 67 км. + 260 м. по 71 км. + 900 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участках дорог с 67 км. + 160 м. по 67 км. + 260 м. и 71 км. + 900 м. по 72 км. 00 м., проходящих за 100 метров до <адрес>; участка дороги с 96 км. + 840 м. по 97 км. + 600 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участках дорог с 96 км. + 740 м. по 96 км. + 840 м. и 97 км. + 600 м. по 97 км. 700 м. проходящих за 100 метров до <адрес>; участка дороги с 110 км. + 400 м. по 112 км. + 400 м., (по фактической дислокации), проходящей в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участках дорог с 110 км. + 300 м. по 110 км. + 400 м. и 112 км. + 400 м. по 112 км. 500 м., проходящих за 100 метров до <адрес>.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную организовать и обеспечить обустройство наружным стационарным электрическим освещением в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги с 67 км. + 260 м. по 71 км. + 900 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участках дороги с 67 км. + 160 м. по 67 км. + 260 м. и 71 км. + 900 м. по 72 км. 00 м. проходящих за 100 метров до <адрес>; участке дороги с 96 км. + 840 м. по 97 км. + 600 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участках дороги с 96 км. + 740 м. по 96 км. + 840 м. и 97 км. + 600 м. по 97 км. 700 м. проходящих за 100 метров до <адрес>; участке дороги с ПО км. + 400 м. по 112 км. + 400 м., (по фактической дислокации) проходящий в границах населенного пункта <адрес> Республики Дагестан; участках дороги с 110 км. + 300 м. по 110 км. + 400 м. и 112 км. + 400 м. по 112 км. 500 м. проходящих за 100 метров до <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.