КОПИЯ
61RS0012-01-2023-001739-11 дело №2а-2054/2023
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Волгодонск
ул. Морская, 108
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Тушиной А.В.,
с участием административного истца А.,
представителя административного ответчика и заинтересованных лиц С.,
при секретаре Киричкове И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. к призывной комиссии военного комиссариата Волгодонского и <адрес>ов <адрес>, заинтересованные лица: Военный комиссариат Волгодонского и <адрес>ов <адрес>, Военный комиссариат <адрес> об обжаловании решения призывной комиссии,
установил:
А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии военного комиссариата Волгодонского и <адрес>ов <адрес>, заинтересованные лица Военный комиссариат Волгодонского и <адрес>ов <адрес>, Военный комиссариат <адрес> об обжаловании решения призывной комиссии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано в призывную комиссию Цимлянского и <адрес>ов <адрес> заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия приняла в отношении него решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока подачи заявления. Данное решение принято на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». Указанным решением нарушено его право на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой установлены статьей 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», в соответствии с которой он должен был подать заявление до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок им был пропущен. Вместе с тем, призывная комиссия не приняла во внимание наличие уважительной причины пропуска срока. В его случае уважительной причиной нарушения срока является то, что устойчивые убеждения, которым противоречит несение военной службы, сформировались у него позже установленного срока подачи заявления. Указанная причина, по мнению административного истца, является уважительной. При этом в заявлении, поданном им в призывную комиссию, он обосновал свой выбор, изложив причины, побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся у него убеждений и выбрать заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. Однако заседание призывной комиссии проводилось формально, причины пропуска срока, а также наличие оснований для замены военной службы призывной комиссией не исследовались. Просит признать незаконным решение призывной комиссии отдела военного комиссариата <адрес> по городу Волгодонск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу и отменить, обязав призывную комиссию Цимлянского и <адрес>ов <адрес> вынести заключение о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Административный истец А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что его убеждения о том, что свобода и индивидуальность являются важнейшими ценностями человека, а служба в армии ограничивает свободу действий человека, например, ограничивает свободу передвижения, ношения бороды, использования мобильной связи и интернета, и принуждает выполнять приказы командира, которые противоречат несение им военной службы, сформировались у него в окончательном виде в феврале 2023 года.
Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц в одном лице С., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку срок окончания предоставленной А. отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения попадает в срок весеннего призыва 2022 года, в связи с чем, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно было быть им подано до ДД.ММ.ГГГГ, однако, с соответствующим заявлением А. обратился только ДД.ММ.ГГГГ, что, с учетом отсутствия оснований для признания причин пропуска срока им уважительными, послужило основанием для принятия призывной комиссией решения об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Просила в иске отказать в полном объеме.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, личное дело призывника А., дав им оценку, приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в военном комиссариате Цимлянского и <адрес>ов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. При постановке на воинский учет А. установлена категория годности к военной службе - «А» - годен.
В период весенней призывной кампании 2022 года А. вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. По результатам освидетельствования был направлен на дополнительное медицинское обследование в МУЗ «Городская больница №» <адрес>. По результатам медицинского обследования А. был установлен диагноз: «Последствия перинатального поражения ЦНС. Легкий парез левого глазодвигательного нерва, цефалгический синдром».
ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования врачей - специалистов, решением Призывной комиссии А. был признан годным к прохождению военной службы по категории Б, показатель предназначения – 4 - годен с незначительными ограничениями (ст. 25 п. «г» графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
В последующем, в связи с выполнением установленного задания на призыв решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве А. на военную службу было отменено.
При проведении осенней призывной кампании 2022 года А. был вызван на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
В связи с предъявлением жалоб на состояние здоровья и невозможностью вынесения медицинского заключения о годности к военной службе, на основании решения призывной комиссии, в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» А. был направлен на дополнительное медицинское обследование в МУЗ «Городская больница №» <адрес>.
По результатам обследования А. в соответствии с медицинским заключением № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен диагноз: «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ А. был вызван на заседание призывной комиссии, на котором повторно предъявлял жалобы на состояние здоровья, подъем артериального давления и головные боли.
В соответствии с решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был повторно направлен на дополнительное обследование с диагнозом НЦД, артериальная гипертензия в МУЗ «Городская больница №» <адрес>.
По результатам дополнительного обследования в соответствии с медицинским заключением № от ДД.ММ.ГГГГ А. был установлен диагноз: «Нейроциркуляторная дистония по гипертензивному типу ХСН0». В соответствии с листом медицинского освидетельствования А. по данному заболеванию освидетельствован на основании статьи 47 пункта статьи «б» графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) - «Б-3» - годен с незначительными ограничениями.
Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ А. была установлена категории годности к военной службе: «Б-4» - годен с незначительными ограничениями (ст. 25 п. «г», статьи 47 пункта статьи «б» графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) с диагнозом «<данные изъяты> и вынесено решение о призыве на военную службу в соответствии с пп.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Не согласившись с решением Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, А. обратился в Волгодонской районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Волгодонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска А. было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ А. обратился в Призывную комиссию <адрес> с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в замене службы по призыву на альтернативную гражданскую службу А. отказано, в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3).
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военная служба представляет особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
При этом, прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).
На основании ч. 1 ст. 22 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе - подлежат призыву на военную службу.
В силу положения ч. 1 ст. 24 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, а также образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно ст. 25 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон).
На основании ч. 5 ст. 1 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, которая, в свою очередь, представляет особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").
В силу ст. 2 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе", гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (ст. 3 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").
В соответствии со ст. 10 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе", направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.
Так, согласно ст. 11 Федерального Закона "Об альтернативной гражданской службе", п. 13, 14 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 256, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
При этом, граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.
Этой же нормой права предусмотрено, что граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
Согласно пункту 2 статьи 11 названного Закона, в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.
По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").
Исходя из того, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу. Следовательно, статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" - с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации - не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам. Таким образом, статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447-О).
На основании вышеизложенного, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.
Решением призывной комиссии военного комиссариата Волгодонского и <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ в замене службы по призыву на альтернативную гражданскую службу А. отказано, в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления.
Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
К таким основаниям закон относит: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.
Как установлено в судебном заседании, А., как обучающемуся по очной форме обучения в ГБПОУ РО «Волгодонский техникум общественного питания и торговли», была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в период освоения указанных образовательных программ до окончания обучения в образовательном учреждении - до ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом указанных обстоятельств и приведенных правовых норм, А. подлежит призыву на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля, соответственно, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он должен был обратиться в призывную комиссию до ДД.ММ.ГГГГ
Вопреки нормам действующего законодательства, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой истцом в адрес председателя призывной комиссии военного комиссариата Волгодонского и <адрес>ов <адрес>, подано только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного федеральным законодательством сроком.
В обоснование поданного заявления, А. указано, что несение военной службы противоречит его убеждениям, которые сводятся к тому, что свобода и индивидуальность являются важнейшими ценностями человека, а служба в армии ограничивает свободу действий человека, например, ограничивает свободу передвижения, ношения бороды, использования мобильной связи и интернета, и принуждает выполнять приказы командира, и восстановлении срока на подачу соответствующего заявления.
Заявления А. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было рассмотрено призывной комиссии военного комиссариата Волгодонского и <адрес>ов в предусмотренные действующим законодательством сроки, в законном составе и в присутствии заявителя. Доказательств обратного суду административным истцом не представлено.
Таким образом, порядок рассмотрения призывной комиссией военного комиссариата <адрес> заявления А. о замене военной службы по призыву соответствует требованиям ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе":
В качестве доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву, А. указано на то, что устойчивые убеждения, которым противоречит несение военной службы, сформировались у него позже установленного срока подачи заявления.
Вместе с тем, следует учитывать, что понятие убеждения предполагает длительность его существования, а потому приведенный А. довод о формировании у него убеждений в окончательном виде в феврале 2023 года не может расцениваться в качестве уважительной причины пропуска срока подачи заявления.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что А. не были выполнены требования Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением после начала мероприятий по призыву граждан на военную службу, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией как уважительные, им не представлено.
При таких обстоятельствах у А. имелась возможность сообщить о своих убеждениях призывной комиссии в предусмотренные для этого законом сроки.
При этом ссылка истца на наличие у него убеждений, противоречащих несению военной службы, не принимается во внимание судом, поскольку нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.
Установленные п. 1 ст. 11 Федерального закона сроки обращения гражданина в призывную комиссию с соответствующим заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу обусловлены необходимостью заблаговременного планирования уполномоченными органами мероприятий по проведению призывной кампании.
На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие доказательств наличия у А. объективных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на подачу заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, в то время как, пропуск такого срока является самостоятельным основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления А. следует отказать.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований А. к призывной комиссии отдела военного комиссариата Волгодонского и <адрес>ов <адрес>, заинтересованные лица Военный комиссариат Волгодонского и <адрес>ов <адрес>, Военный комиссариат <адрес> об обжаловании решения призывной комиссии военного комиссариата Волгодонского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе А. в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу и его отмене, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд <адрес> со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись