дело №2а-2834/2022
УИД: 23RS0003-01-2022-005155-98
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город-курорт Анапа "03" ноября 2022 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Аулова А.А.
при секретаре Засеевой О.В.
с участием: представителя административного истца - АПП "Меркурий-2" (ООО) ФИО1, действующего на основании доверенности от 17 января 2022 года,
представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности №103-07-159/22 от 12 января 2022 года, она же представитель заинтересованного лица - Совета муниципального образования город-курорт Анапа (Четвертого Созыва) на основании доверенности №4 11 января 2022 года,
старшего помощника Анапского межрайонного прокурора Агишевой Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анапского производственного предприятия "Меркурий-2" (общество с ограниченной ответственностью) к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании недействующим постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31 августа 2020 года №1825 "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал",
УСТАНОВИЛ:
АПП "Меркурий-2" (ООО) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании недействующим постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31 августа 2020 года №1825 "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал", сославшись на то, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31 августа 2020 года №1825 "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал" утверждены нормативы состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал" согласно приложения к постановления. АПП "Меркурий-2" (ООО) является абонентом АО "Анапа Водоканал", так, общество регулярно получает счета на оплату негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, что подтверждается договором № от 25 февраля 2010 года, счетом на оплату №13260 от 30 апреля 2022 года, письмом АО "Анапа Водоканал" №583 от 16 февраля 2022 года, из которого следует, что начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится на основании Постановления Правительства РФ №728 от 22 мая 2020 года "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ", при этом согласно п.2 указанного постановления органам местного самоуправления рекомендовано установить нормативы сточных вод со сроком начала их действия не позднее 01 июля 2020 года. Так, на территории муниципального образования город-курорт Анапа нормативы сточных вод установлены постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31 августа 2020 года №1825 "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал". Между тем, указанное постановление принято с нарушением установленного порядка принятия нормативных актов. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа в сфере принятия нормативных правовых актов, порядок их принятия регулируется Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №544 от 16 апреля 2015 года. Так, в соответствии со ст.71 Устава муниципального образования город-курорт Анапа решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город-курорт Анапа, принимаются Советом муниципального образования город-курорт Анапа, подписываются и обнародуются главой муниципального образования город-курорт Анапа. Согласно ст.73 Устава глава муниципального образования город-курорт Анапа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другими федеральными законами. Кроме того, в соответствии со ст.66 Устава муниципального образования город-курорт Анапа муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года №3014-КЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов". Однако указанная экспертиза в отношении оспариваемого постановления не проводилась. Таким образом, постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1825 от 31 августа 2020 года принято с превышением полномочий в области принятия нормативных актов, предоставленных Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, и без проведения экспертизы, предусмотренной Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года №3014-КЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов". В связи с чем АПП "Меркурий-2" (ООО) обратилось в суд с настоящим административным иском и просит признать постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1825 от 31 августа 2020 года "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал" недействующим полностью с даты принятия.
Представитель административного истца – АПП "Меркурий-2" (ООО) ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным доводам и основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа, она же представитель заинтересованного лица – Совета муниципального образования город-курорт Анапа (Четвертого Созыва) ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования не признала и не поддержала, сославшись на то, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года №3014-КЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов" оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению. Между тем, постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31 августа 2020 года №1825 "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал" не вводит в отношении неопределенного круга лиц ограничений, запретов или каких-либо других обязанностей. Вместе с тем, в силу положений ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", приказа Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 года №400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов", Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96, необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта. Так, в целях соблюдения данных требований федерального законодательства Анапской межрайонной прокуратурой была проведена антикоррупционная экспертиза проекта оспариваемого постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа. При этом нормативы состава сточных вод разработаны на основании постановления Правительства РФ №728 от 22 мая 2020 года. Также установление нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, регламентируется Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с п.8.1 и п.8.2 ст.11 которого органами местного самоуправления устанавливаются порядок нормативов состава сточных вод и порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов. Также согласно ст.172 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения. Орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение). При этом в силу положений ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.17 приведенного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, издания муниципальных правовых актов. Статьей 37 указанного федерального закона установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.42 Устава муниципального образования город-курорт Анапа в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей администрация организует в границах муниципального образования город-курорт Анапа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Статьей 73 Устава муниципального образования город-курорт Анапа определено, что глава города-курорта Анапа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами. Глава муниципального образования город-курорт Анапа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края, Уставом муниципального образования города-курорта Анапа, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации. Постановления и распоряжения главы муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен законодательством, настоящим уставом или самим постановлением (распоряжением). В силу требования ст.77 Устава муниципального образования город-курорт Анапа муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город-курорт Анапа, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Органы местного самоуправления, их должностные лица обеспечивают возможность ознакомления граждан, проживающих на территории муниципального образования город-курорт Анапа, с муниципальными правовыми актами, соглашениями, заключенными между органами местного самоуправления, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании город-курорт Анапа. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. Официальное опубликование (обнародование) производится за счет местного бюджета. Официальное опубликование осуществляется путем внесения в текст документа пункта о необходимости его опубликования. Копии муниципальных правовых актов, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, подлежащих официальному опубликованию, если иное не установлено законодательством, настоящим уставом, самим муниципальным правовым актом и соглашением в течение 10 дней после их подписания и регистрации направляются с сопроводительным письмом для публикации (размещения) в соответствующие печатные издания и сетевые издания. Направление на официальное опубликование решений Совета, постановлений и распоряжений главы и администрации муниципального образования город-курорт Анапа, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, осуществляет администрация. Направление на официальное опубликование приказов руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации, являющихся юридическими лицами, осуществляется соответствующими руководителями, их издавшими. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования муниципальных правовых актов осуществляется соответствующими должностными лицами, направившими их на официальное опубликование. Официальное обнародование осуществляется путем внесения в текст документа пункта о необходимости его обнародования. Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, до сведения граждан муниципального образования город-курорт Анапа. Текст муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, может доводиться до сведений граждан путем размещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированном в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 "О средствах массовой информации", публикации в любых печатных изданиях, не являющихся источником официального опубликования, на информационных стендах, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, путем обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, в органах местного самоуправления. Так, постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31 августа 2020 года №1825 "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал" было опубликовано в средствах массовой информации в газете "Анапское Черноморье" 08 сентября 2020 года №66. Таким образом, указанное постановление принималось администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с необходимыми правовыми актами и в соответствии с действующим законодательством РФ. В связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица – АО "Анапа Водоканал" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте разбирательства дела, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35344061381729, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении разбирательства дела в адрес суда не представил, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В возражениях, ранее представленных в суд, представитель заинтересованного лица указал, что административные исковые требования не поддерживает, поскольку оспариваемым постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1825 от 31 августа 2020 года "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал" права АПП "Меркурий-2" (ООО) не затронуты, на основании данного постановления АО "Анапа Водоканал" не производит начислений АПП "Меркурий-2" (ООО). Кроме того, в соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, при этом пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Вместе с тем, оспариваемое постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа принято в 2020 году, однако административный истец не обратился с заявлением о восстановлении пропущенного срока, не представил доказательства уважительности причин пропуска на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Агишевой Ю.П., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку администрация муниципального образования город-курорт Анапа наделена полномочиями по вынесению нормативно-правового акта в части установления нормативов состава сточных вод, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.
В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).
Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", введенному в действие с 1 января 2019 года, установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
В соответствии с частью 10 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с Правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе, порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод (пункт 8.1), порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов (пункт 8.2).
Частью 2 статьи 30.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года №728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", введенным в действие 03 июня 2020 года, которым Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644, дополнены разделом XIII "Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ".
При этом пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года №728 органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 01 июля 2020 года.
Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения.
В статье 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Как следует из материалов дела, 31 августа 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Анапа на основании Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановлений Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 22 мая 2020 года №728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", обращения генерального директора АО "Анапа Водоканал" ФИО3 об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал", издано постановление №1825 "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал", пунктом1 которого с 01 июля 2020 года установлены нормативы состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал", согласно приложения к настоящему постановлению.
Предприятиям и организациям, осуществляющим сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал" предписано соблюдать установленные нормативы состава сточных вод.
Постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июля 2020 года.
Постановление администрации муниципального образования №1825 от 31 августа 2020 года "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал" опубликовано в общественно-политической газете города-курорта Анапа "Анапское Черноморье" от 08 сентября 2020 года №66 (14253) и включено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Краснодарского края 14 сентября 2020 года, номер государственной регистрации RU23047315202000071.
АПП "Меркурий-2" (ООО) является абонентом АО "Анапа Водоканал" на основании договора на отпуск и потребление питьевой воды, прием и сброс сточных вод №392 от 25 февраля 2010 года, по условиям которого АО "Анапа Водоканал" оказывает услуги обществу по водоотведению, в том числе осуществляет прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.
Таким образом, поскольку в отношении административного истца - АПП "Меркурий-2" (ООО), применяются нормативы водоотведения по составу сточных вод в соответствии с заключенным между АО "Анапа Водоканал" и АПП "Меркурий-2" (ООО) договором на отпуск и потребление питьевой воды, прием и сброс сточных вод, суд приходит к выводу о наличии права административного истца - АПП "Меркурий-2" (ООО) на обращение с административным иском о признании недействующими оспариваемого нормативного правового акта.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно подпункта 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления устанавливать нормативы воздействия на системы коммунального водоснабжения и канализации вытекают из прав и обязанностей собственника на эти объекты, а также из положений ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которыми предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в частности, организация мероприятий по охране окружающей среды, и положений п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 43 названого Закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, принятого решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16 апреля 2015 года №544, к вопросам местного значения муниципального образования город-курорт Анапа относятся, в том числе организация в границах муниципального образования город-курорт Анапа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования город-курорт Анапа глава города-курорта Анапа издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Согласно части 1 статьи 73 Устава муниципального образования город-курорт Анапа глава города-курорта Анапа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
Глава города-курорта Анапа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края, Уставом муниципального образования города-курорта Анапа, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации (ч.2 ст.73 Устава).
Таким образом, в систему муниципальных правовых актов муниципального образования город-курорт Анапа входят, в том числе и правовые акты главы города-курорта Анапа, при этом ни Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни Уставом муниципального образования город-курорт Анапа не определено, что нормативы состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, должны быть утверждены исключительно представительными органами местного самоуправления, в связи с чем доводы административного истца - АПП "Меркурий-2" (ООО) о том, что оспариваемое постановление принято главой города-курорта Анапа с превышением его компетенции, как она определена Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, судом отклоняются.
При этом, суд полагает необходимым отметить, что само по себе отсутствие отдельного заключения антикоррупционной экспертизы не свидетельствует о ее не проведении, о наличии замечаний к содержанию нормативного правового акта и о существенном нарушении процедуры его принятия.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта в части антикоррупционной экспертизы, об отсутствии неопределенности и противоречивости формулировок, влекущих необоснованно широкие пределы усмотрения уполномоченного органа.
При этом суд находит ошибочными доводы представителя заинтересованного лица – АО "Анапа Водоканал" о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, поскольку в силу ч.6 ст.208 КАС РФ административный иск о признании нормативного правового акта недействующим может быть подан в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт был принят полномочным на то органом - администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, при принятии оспариваемого постановления требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие соответствующего нормативного правового акта, форма и вид, в которых орган вправе принимать соответствующий нормативный правовой акт, процедура принятия соответствующего нормативного правового акта и правила введения его в действие были соблюдены, оспариваемое постановление не нарушает охраняемые законом права административного истца - АПП "Меркурий-2" (ООО), поскольку соблюдение установленных норм и требований законов является одним из условий осуществления предпринимательской деятельности любым хозяйствующим субъектом, а обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам является одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных АПП "Меркурий-2" (ООО) административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Анапского производственного предприятия "Меркурий-2" (общество с ограниченной ответственностью) к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании недействующим постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31 августа 2020 года №1825 "Об установлении нормативов состава сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения АО "Анапа Водоканал"- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2022 года