Решение по делу № 2А-1279/2022 от 10.08.2023

№2а-1279/2022

УИД 28RS0017-01-2023-001696-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Свободному и Свободненскому району, ОСП по г. Свободному и Свободненскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства

установил:

ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» обратилось с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по -- и -- УФССП по -- о признании незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от -- ---ИП в отношении ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании исполнительного листа ФС 034742157 от --, выданного Свободненским городским судом -- по гражданскому делу -- вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от -- ---ИП. Предмет исполнения: возложить обязанность на ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и АО «ЦЭНКИ» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ по объекту «Строительство стартового комплекса PH «Союз-2». Площадка 1C» в соответствии с проектной и рабочей документацией:

по предписанию от -- --:

- п. 2. Представить в 119 отдел ГАСН МО РФ проект производства работ;

- п. 3. Представить в 119 отдел ГАСН МО РФ первичную исполнительную документацию: документы (акты и исполнительные схемы) на геодезическую разбивочную основу для строительства, а также на геодезические работы в процессе строительства, общий журнал работ, специальные журналы работ, зарегистрированные в органах государственного строительного надзора, акты освидетельствования скрытых работ и акты промежуточной приёмки ответственных конструкций, документы, подтверждающие качество материалов, конструкций, деталей, изделий примененных при производстве строительно-монтажных работ (сертификаты соответствия, пожарные сертификаты, санитарно - эпидемиологические сертификаты, технические паспорта, технические свидетельства), акты контрольных мероприятий по входному контролю материалов, изделий и конструкций;

- п. 5. Представить в 119 отдел ГАСН МО РФ санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по результатам химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического исследования почв;

- п. 6. Представить в 119 отдел ГАСН МО РФ материалы (отчёты) обследований, строительно-технических экспертиз, лабораторных испытаний, проведённых в процессе строительства.

Работы по созданию космодрома «Восточный» выполняются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от -- --с.

Заказчиком строительства космодрома «Восточный» первой очереди является Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от -- ---р создано ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», которое выполняет функции заказчика - застройщика.

Согласно пункту 2.3.1. Устава Дирекция выполняет функции застройщика (заказчика), а также иные функции, предусмотренные механизмом реализации подпрограмм, в том числе контроль за выполнением подрядными организациями проектных и строительно-монтажных работ, в том числе за соблюдением сроков и качества выполнения строительных работ в рамках заключённых госконтрактов и договоров в сфере строительства объектов космодрома, приёмка выполненных работ, реализация иных задач, связанных с исполнением функций государственного заказчика.

Таким образом, Дирекция не осуществляет непосредственное строительство, не имеет в своём штате работников строителей, а лишь является контролирующим и координирующим учреждением, что не позволяет непосредственно исполнить требования исполнительного документа самостоятельно.

Действия ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФКУ «Дирекция космодрома "Восточный», с указанием о том, что в случае неисполнения требований в установленный срок будет взыскан исполнительский сбор, свидетельствуют о злоупотреблении правами.

Административный истец считает постановление административного ответчика о возбуждении исполнительного производства от -- ---ИП незаконным, поскольку оно противоречат вышеуказанным требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца. При таких обстоятельствах, исполнительный сбор взысканию не подлежит.

Считает необходимым обратить внимание на то, что заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристав ОСП по -- и -- УФССП России по Амурской област ФИО4, рассмотрев материалы аналогичного исполнительного производства ---ИП от --, возбуждённого на основании исполнительного листа Свободненского городского суда от -- о взыскании с ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» госпошлины в размере 300 рублей, установила, что исполнительный документ не подлежит исполнению в ФССП и постановила отменить постановление о возбуждении исполнительного производства ---ИП от l--.

Кроме того, определением Свободненского городского суда -- от 29.062023 года прекращено производство по гражданскому делу --а-974/2023 в связи с тем, что судом установлен факт отмены оспариваемого постановления заместителем начальника - заместителем старшего судебного ОСП по -- и -- УФССП по Амурской.

Определением Свободненского городского суда от -- в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по -- и --, ОСП по -- и --, Управление Федеральной службы судебных приставов по --.

Определением Свободненского городского суда от -- в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель прокурор космодрома «Восточный».

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

Административный ответчик ОСП по -- и --, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по -- и -- УФССП России по -- ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала в полном объеме, представила письменные возражения, из которых следует, что исполнительный документ содержит требование неимущественного характера. В случае неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В настоящее время постановление о взыскании исполнительного сбора еще не выносилось.

Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по --, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил.

Прокурор космодрома «Восточный», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. Согласно письменным возражениям на ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» возложены обязательства осуществления контроля за ходом выполнения подпрограмм, эффективностью расходования выделенных на их реализацию средств, исполнения функций застройщика (заказчика), связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный», а также иных функций, предусмотренных механизмом реализации подрограмм.

Выслушав представителя ОСП по -- и --, ведущего судебного пристава-исполнителя, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от -- № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом в силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Как установлено в судебном заседании, 10.07.2023г в ОСП по -- и -- на исполнение поступил исполнительный лист серии ФС 034742157 от --, выданный Свободненским городским судом по гражданскому делу --, вступивший в законную силу --, предмет исполнения: возложить обязанность на ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и АО «ЦЭНКИ» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ по объекту «Строительство стартового комплекса PH «Союз-2». Площадка 1C» в соответствии с проектной и рабочей документацией:

по предписанию от -- --:

- п. 2. Представить в 119 отдел ГАСН МО РФ проект производства работ;

Взыскателем по данному исполнительному документу является Прокурор космодрома «Восточный».

-- ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ---ИП.

Представитель административного истца считает постановление о возбуждении исполнительного производства незаконным, потому что исполнительные документы о взыскании денежных средств с казны РФ, получателей средств бюджетов всех уровней к исполнению службой судебных приставов не принимаются. Взыскание средств с участников бюджетного процесса и выставление исполнительского сбора судебным приставом неправомерно.

Исполнение данного исполнительного документа регламентируется ст. 105 ФЗ -- «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При установленных обстоятельствах, у суда имеются правовые основания полагать о необоснованности административного иска, предъявленного «Дирекция космодрома «Восточный», так как исполнительный документ содержит требования неимущественного характера об обязании ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» выполнить определенные действия. В исполнительном листе не указано о взыскании денежных средств с Дирекции.

На сегодняшний день постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках данного исполнительного производства ещё не выносилось.

Таким образом, административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Свободному и Свободненскому району, ОСП по г. Свободному и Свободненскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2023 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова