Решение по делу № 2-4419/2023 от 03.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Вилявиной Г.Б..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4419/2023 по иску администрации МО «Городской округ город Астрахань» к ФИО1 ФИО13 о приведении реконструированного объекта в первоначальное состояние,

установил:

администрация МО «Городской округ город Астрахань» обратилась в суд с иском к ФИО1 о приведении реконструированного объекта в первоначальное состояние.

Требования мотивированы тем, что службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области 25.08.2022 года произведен осмотр здания объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2 (ФИО3), до 1870-1884» ул. Красная Набережная, 86/ул. Победы, 24 (лит. «А, А`, а», «М,м,К», «В,Г», «И») г. Астрахань, по вопросу осуществления самовольных работ по возведению дополнительного строительного объема в помещении № 004, установлено, что в нем демонтированы перегородки и кирпичная печь, со стороны дворовой территории произведены работы по возведению монолитного железобетонного каркаса с монолитным железобетонным перекрытием первого этажа с заполнением каркаса керамическим полнотелым кирпичом и газобетонными блоками, о чем составлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 30.08.2022 № 3.

22.09.2022 управлением муниципального контроля проведено обследование земельного участка по вышеуказанному адресу и установлено, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1720 кв.м. с разрешенным видом использования – для эксплуатации магазина отсутствуют. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе выездного обследования также установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположены два отдельно стоящих здания: многоквартирный дом с кадастровым номером №, площадью 160,3 кв.м., жилое здание с кадастровым номером №, площадью 299,3 кв.м., в котором расположены помещения с кадастровыми номерами №, №, №.

Согласно выписке ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.09.2022 здание жилое с кадастровым номером № принадлежащее ответчику, является объектом культурного наследия регионального значения, в связи с чем в соответствии с охранным обязательством № 209 от 20.07.2005, а также договором от 24.12.2020 на указанный объект наложены ограничения в соответствии с действующим законодательством.

На момент обследования управлением установлено, что собственником нежилого помещения 004 «офис» с кадастровым номером № по адресу <...> литер А, А`, а2, пом. 004 площадью 76,1 кв.м. возведен монолитный железобетонный каркас с монолитным железобетонным перекрытием первого этажа с заполнением каркаса керамическим полнотелым кирпичом и газобетонными блоками и объединен с помещением № 004 путем демонтажа наружной стены. К данному помещению возведен пристрой площадью 25-30 кв.м. Доступ на придомовую территорию не ограничен.

Истец с учетом положений, предусмотренных ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать реконструированное нежилое помещение 004 «офис» с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу г. Астрахань, Кировский район, ул. Красная Набережная/ул. Победы, д. 86/24, А, А`, а`, а2, самовольной постройкой, обязать ФИО1 привести реконструированное нежилое помещение 004 «офис» с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу г. Астрахань, Кировский район, ул. Красная Набережная/ул. Победы, д. 86/24, А, А`, а`, а2, в первоначальное состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции, до характеристик зарегистрированного объекта с кадастровым номером №, площадью 76,1 кв.м.

В судебном заседании представитель администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО4 требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 просил в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены и в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Положениями частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, собственники объектов недвижимости на земельном участке вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Как следует из материалов дела, службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области 25.08.2022 года произведен осмотр здания объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2 (ФИО3), до 1870-1884» ул. Красная Набережная, 86/ул. Победы, 24 (лит. «А, А`, а», «М,м,К», «В,Г», «И») г. Астрахань, по вопросу осуществления самовольных работ по возведению дополнительного строительного объема в помещении № 004, установлено, что в нем демонтированы перегородки и кирпичная печь, со стороны дворовой территории произведены работы по возведению монолитного железобетонного каркаса с монолитным железобетонным перекрытием первого этажа с заполнением каркаса керамическим полнотелым кирпичом и газобетонными блоками, о чем составлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 30.08.2022 № 3.

Согласно выписке ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.09.2022 здание жилое с кадастровым номером №, принадлежащее ответчику, является объектом культурного наследия регионального значения, в связи с чем в соответствии с охранным обязательством № 209 от 20.07.2005, а также договором от 24.12.2020 на указанный объект наложены ограничения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Градостроительный кодекс Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 33 данного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Положениями пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

На основании пунктов 3, 6 статьи 34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Исходя из положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

По смыслу приведенных правовых норм установление охранной зоны объектов культурного наследия свидетельствует о наличии особых условий использования земельных участков, в частности запрет на строительство и реконструкцию капитальных объектов в целях сохранения памятников культурного наследия.

Следовательно, нарушение данного запрета влечет за собой недопустимость введения в гражданский оборот объектов недвижимости, возведенных в защитной зоне объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что 08.03.2000 года в жилом доме по адресу <...>, произошел пожар (письмо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Астрахани ГУ МЧС России по Астраханской области от 28.03.2023 № ИВ-218/5-6-1-715).

Ответчиком ФИО1 представлено техническое заключение ООО ПКК «Марш», из которого следует, что основная задача выполненных ответчиком работ по реконструкции и капитальному ремонту – сохранить архитектурно-конструктивные элементы объекта культурного наследия, являющиеся предметом охраны, осуществить приспособление помещений к современному использованию в соответствии с действующими нормами и пожарными требованиями; состояние несущих строительных конструкций объекта нежилого помещения 004 «офис» с кадастровым номером № по адресу <...> на момент технического обследования не было выявлено критических дефектов, указывающих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности конструкций здания. Оценка категории технического состояния основных строительных конструкций после проведенного капитального ремонта и приспособления под современное использование помещения № 4, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2 (ФИО3), до 1870-1884» ул. Красная Набережная, 86/ул. Победы, 24, выполнялась в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния» и с СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений».

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области приняла к сведению данное заключение (письмо от 03.04.2023 № 302-01-11/858).

Поскольку доказательств того, что возможно привести реконструированное нежилое помещение 004 «офис» с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу г. Астрахань, Кировский район, ул. Красная Набережная/ул. Победы, д. 86/24, А, А`, а`, а2, в первоначальное состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции, до характеристик зарегистрированного объекта с кадастровым номером №, площадью 76,1 кв.м., истцом не предоставлено и в судебном заседании не добыто, учитывая произошедший в жилом доме пожар и согласованное службой государственной охраны объектов культурного наследия техническое заключение о состоянии несущих и ограждающих конструкций помещения 4 площадью 76,1 кв.м., оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации МО «Городской округ город Астрахань» к ФИО1 ФИО14 о приведении реконструированного объекта в первоначальное состояние оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2023 года.

Судья Рахматулина Е.А.