Дело №2а-3506/2023

УИД63RS0044-01-2023-003915-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

<данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3506/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, руководителю Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2 о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании возобновить работу по заключению соглашения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара №РД-1152 от 16.05.2023 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании Департамента градостроительства г.о. Самара возобновить работу по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 296 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, который граничит с земельным участком, собственность на который не разграничена. В целях перераспределения земельного участка, собственность на который не разграничена, и земельного участка административного истца, обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности, приложив свидетельство о праве собственности на земельный участок смежный с перераспределяемым, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, пояснительную записку, фото перераспределяемого земельного участка, карту (план) объекта

землеустройства под ИЖС ФИО3 по адресу: <адрес>, выполненный ЗАО «Геоинформ» от 03.03.2009 года. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1152 от 16.05.2023 года в перераспределении земельных участков отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 11.9, пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с расположением на образуемом земельном участке объекта недвижимости – здания. Данные о правообладателях на объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

ФИО1 не согласна с отказом уполномоченного органа, указывает, что ранее ФИО3 на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. В целях оформления земельного участка была подготовлена карта (план) объекта землеустройство под ИЖС, земельный участок фактически составлял площадь более 393, 4 кв.м. При оформлении в собственность ФИО3 земельного участка, его площадь и границы составили 296 кв.м. Таким образом, часть земельного участка площадью 96 кв.м., находящаяся в фактическом пользовании, осталась не оформленной. Земельный участок площадью 296 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся в частной собственности, и земельный участок, площадью 96 кв.м., собственность на который не разграничена, составляют единый земельный участок, огороженный по периметру забором, установленным на местности более 15 лет. Перераспределяемый земельный участок по задней меже граничит с земельным участком, принадлежащим административному истцу на праве собственности, по правой меже – с земельным участком с кадастровым номером №, также принадлежащим ФИО1 на праве собственности, по передней и левой меже – с территорией общего пользования – дорогой.

Поскольку, по мнению ФИО1, она имеет преимущественное право на перераспределение земельного участка в своих интересах, полагает, отказ Департамента является незаконным и нарушает ее права и законные интересы.

Определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика привлечен руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2

Информация о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с пунктами 12, 14 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Самарского областного суда в сети Интернет.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4 настаивал на удовлетворении заявленных требований, по существу дополнил, что ранее располагавшееся на земельном участке строение являлось некапитальным, не поставлено на кадастровый учет, следовательно, не являлось объектом недвижимости. В настоящее время какие-либо строения на земельном участке, подлежащем перераспределению, отсутствуют. Планшет предоставлен из информационной системы Департамента, неуполномоченного на ведение реестра объектов недвижимости. В ЕГРН сведения о регистрации каких-либо объектов недвижимости на земельном участке площадью 96 кв.м. отсутствуют.

Административный ответчик Департамент градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Административный ответчик руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 113, частями 3, 5 статьи 167, статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 296 +/- 6 кв.м., с кадастровым номером №, и расположенного на нем жилого дома, площадью 71,9 кв.м., с кадастровым номером №, находящихся по адресу: <адрес>.

25.04.2023 года ФИО1 обратилась с заявлением к Главе г.о. Самара о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, в результате которого к участку истца должен быть присоединен земельный участок, площадью 96 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.05.2023 года № РД-1152 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости – здание (сооружение), сведения о правообладателях которого в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Департамент градостроительства г.о. Самара данный отказ поддержал, принятое решение обосновав сведениями топографического материала о наличии на образуемом земельном участке объектов недвижимости.

Полагая, отказ Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.05.2023 года № РД-1152 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, административный истец обратился с административным иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Изначально земельный участок площадью 592 кв.м. был предоставлен ФИО3 в пожизненное наследуемое владение на основании решения Администрации г. Самары от 31.12.1992 года №1319 для индивидуального строительства, о чем 15.01.1993 года правообладателю выдано свидетельство о праве собственности на землю № 1218746, заверенное председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, указанный земельный участок подлежал государственной регистрации в границах и площадью 296 +/- 6 кв.м., с 25.09.2020 года перешел в собственность ФИО1

Согласно сведениям ИСОГД от 01.08.2023 года, земельный участок площадью 390 кв.м., часть которого составляет испрашиваемый земельный участок площадью 96 кв.м., находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Отнесение испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования, его отнесение к границам особо охраняемых природных территорий и расположение в пределах лесных участков надлежащими по делу доказательствами не подтверждено, проект планировки, межевания территории, иные доказательства установления границ земель общего пользования на спорном участке отсутствуют.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ года, выполненной ИП ФИО5, площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения составляет 96 кв.м., что соответствует предельным максимальным размерам земельных участков.

Объекты недвижимости, на которые ссылается Департамент градостроительства г.о. Самары, на испрашиваемом земельном участке, площадью 96 кв.м., отсутствуют.

Согласно схеме расположения земельного участка, зарегистрированные объекты недвижимости возведены на земельных участках, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, при этом, не затрагивают испрашиваемых земель.

Письменным заключением инженера-геодезиста ФИО5 установлено месторасположение характерных точек испрашиваемого земельного участка, его площадь равная 96 кв.м. Границы земельного участка на местности обозначены предметом искусственного происхождения – забором из профлиста, установленным на месте 15 и более лет назад. При визуальном осмотре установлено отсутствие объектов капитального строительства, строений и сооружений. По сведениям ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо сведения о наличии объектов капитального строительства, строениях и сооружениях.

В судебном заседании отсутствие на испрашиваемом земельном участке каких-либо строений, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, сторонами не оспаривалось.

Согласно пояснениям стороны истца, ранее на земельном участке с кадастровым номером № располагалось некапитальное строение с назначением сарай, право собственности на которое за истцом не регистрировалось. В связи с ветхостью и продолжительностью существования, постройка утратила конструктивные способности, в настоящее время постройка отсутствует.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о наличии препятствий для заключения соглашения о перераспределении земель, основанных на том, что на испрашиваемом земельном участке расположены строения, сооружения и другие постройки, сведения о правообладателях на которые отсутствуют, сами по себе не могут являться основанием для отказа в заключении такого соглашения.

Таким образом, распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.05.2023 года № РД-1152 принято преждевременно, без проведения выхода на место кадастрового инженера для проверки актуальности имеющихся сведений и учета установленных судом обстоятельств дела, а потому не отвечает требованиям законности и обоснованности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.05.2023 года № РД-1152 не соответствует положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и подлежит отмене.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, учитывая отмену оспариваемого решения (распоряжения), принятого должностным лицом органа местного самоуправления, наделенным публичными полномочиями, суд полагает, возложение на Департамент градостроительства г.о. Самары обязанности возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1 о перераспределении земель, собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в частной собственности, является достаточной мерой для достижения целей оказания муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение не может быть признано законным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности по рассмотрению заявления о перераспределении земельного участка, площадью 296 +/- 6 кв.м., с кадастровым номером №, с образованием земельного участка площадью 392 +/- 6 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.05.2023 года № РД-1152 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав путем возобновления работы по рассмотрению заявления ФИО1 от 25.04.2023 года вх. № СП-9/2458 о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.10.2023 года.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова