Решение по делу № 2А-530/2023 от 07.07.2023

Дело № 2а-530/2023

УИД 56RS0035-01-2023-000573-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гор. Сорочинск 07 июля 2023 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абубекеровой Э.Р.,

при секретере ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу к Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, главе администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО4, первому заместителю главы администрации городского округа по оперативному управлению муниципальным хозяйством ФИО5 об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Сорочинскому городскому округу обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что постановлением Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-п, создана служба экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию, также утвержден ее состав и Положение о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию (приложение №, №) (далее по тексту – Служба, Состав, Положение), которое опубликовано на Портале муниципального образования Сорочинский городской округ в сети - Интернет (www.sorochinsk56.ru).

Пункт 5 Состава (в редакции постановления Администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п), определено, что в состав службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию в Сорочинском городском округе Оренбургской области включен заместитель начальника ОМВД России по Сорочинскому городскому округу – начальник полиции, подполковник полиции Е.А.А..

Согласно п. 3.1 Положения закреплено, что в состав Службы по согласованию входят в том числе, сотрудники по делам несовершеннолетних.

Пунктом 4.4.1 Положения определено, что экстренные выезды Службы осуществляются на основании письменных и (или) устных обращений, поступивших от населения, семей, детей, специалистов органов власти, учреждений, служб и общественных организаций, осуществляющих деятельность по работе с семьей и детьми и иных заинтересованных лиц. Начальник соответствующего территориального отдела по работе с сельскими территориями администрации Сорочинского городского округа самостоятельно, либо с участковыми социальными работниками, участковыми уполномоченными полиции, после получения и информации от руководителя (заместителя руководителя) Службы совершают выход по указанному адресу и проводят оценку ситуации на месте.

Пунктом 4.9 Положения закреплено, что за Службой среди прочих, закреплен автотранспорт, предоставленный отделом МВД России по Сорочинскому городскому округу, согласно графику.

Подпунктом 5 п. 4.9 Положения определено, что автотранспорт предоставляется с 25 по 31 число каждого месяца – отделом МВД России по Сорочинскому городскому округу.

Полагает, что постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, таким как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».

Административный истец просит признать пункт 5 постановления Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию в Сорочинском городском округе Оренбургской области в части включения в состав Службы заместителя начальника отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу – начальника полиции, подполковника полиции Е.А.А., п. 3.1 Положения (приложение №) в части указания в составе службы сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних, п.4.4.1 Положения в части осуществления выездов (выходов) по указанным адресам участковыми уполномоченными полиции, п. 4.9 Положения в части предоставления отделом МВД России по Сорочинскому городскому округу автотранспорта, п.п. 5 п. 4.9 Положения в части включения отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу в график по предоставлению автотранспорта с 25 по 31 число каждого месяца не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не действующими со дня принятия обжалуемого правового акта.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава администрации Сорочинского городского округа, первый заместитель главы администрации Сорочинского городского округа по оперативному управлению муниципальным хозяйством.

В судебном заседании представитель административного истца отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала. В дальнейшем административный истец требования уточнил и просил признать недействующими со дня принятия пункт 5 постановления Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в части включения в состав службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию в Сорочинском городском округе Оренбургской области заместителя начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, подполковника полиции (по согласованию) И.И.С., п. 3.1 Положения о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию (приложение №), утвержденного постановлением Администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в части указания в составе службы сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Сорочинский межрайонный прокурор, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебных заседаний, участия не принимал, заключение не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Главой 21 Кодекса административного производства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного производства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лицо, в отношении которого применен этот акт, также лица, которые являются субъектами отношений регулируемых оспариваемым нормативным правовым актам, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п в муниципальном образовании Сорочинский городской округ Оренбургской области создана служба экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуации, утвержден ее состав (приложение №), утверждено Положение о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию (приложение №).

Положение разработано в соответствии с п. 1 ст. 4, статьями 5, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», письмом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № ВК-2969/07 «О направлении методических рекомендаций», письмом Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях раней профилактики социального сиротства посредством оказания экстренной и плановой социальной помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, задачами Службы обозначены оказание экстренной социальной помощи путем предоставления срочных социально-бытовых, социально-психологических, социально-экономических и медико-социальных услуг семьям с детьми и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 3.1 Положения закреплено, что в состав Службы по согласованию входят в том числе, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних.

Пунктом 4.4.1 Положения определено, что экстренные выезды Службы осуществляются на основании письменных и (или) устных обращений, поступивших от населения, семей, детей, специалистов органов власти, учреждений, служб и общественных организаций, осуществляющих деятельность по работе с семьей и детьми и иных заинтересованных лиц. Начальник соответствующего территориального отдела Отдела по работе с сельскими территориями администрации Сорочинского городского округа самостоятельно, либо с участковыми социальными работниками, участковыми уполномоченными полиции, после получения информации от руководителя (заместителя руководителя) Службы совершают выход по указанному адресу и проводят оценку ситуации на месте.

В ходе рассмотрения данного дела, постановлением администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуация» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п), Положение о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию в Сорочинском городском округе Оренбургской области и состав службы изложены в новой редакции.

При этом, в соответствии с новой редакцией, в состав Службы включен заместитель начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу подполковник полиции И.И.С. (по согласованию). Из п. 4.4.1 Положения исключено указание на совершение выхода по адресу начальника соответствующего территориального отдела Отдела по работе с сельскими территориями администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области совместно с участковыми уполномоченными полиции, и проведение ими оценки ситуации на месте. Из п. 4.9 Положения исключено указание о закреплении за Службой автотранспорта, с 25 по 31 число каждого месяца – отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу.

Постановление администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым создана Служба экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию, и утверждено Положение о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию (с последующими изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п), принято в надлежащей форме, уполномоченным органом, опубликован на портале муниципального образования Сорочинский городской округ в сети - Интернет (www.sorochinsk56.ru) ДД.ММ.ГГГГ. В данной части оспариваемое решение Уставу муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области и Положению о системе муниципальных правовых актов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, не противоречит.

Вместе с тем, постановление администрации содержит положения, подлежащие исполнению органами внутренних дел, в частности обязанность принять участие в согласовании состава Службы и в ее работе после согласования.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту – Закон о полиции) полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона полиции правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции (ч. 2 ст. 3 Закона о полиции).

Согласно Положению об отделе МВД России по Сорочинскому городскому округу отдел является территориальным органом МВД России на районном уровне.

При таком положении, акты органов местного самоуправления муниципальных образований к источникам права, регулирующим деятельность полиции, не отнесены.

Согласно частям 1 и 4 ст. 4 Закона о полиции полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Положениями ст. 12 Закона о полиции установлен перечень обязанностей, возложенных на полицию.

Частью 3 ст. 12 Закона о полиции установлено, что порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел путем издания нормативного правового акта, в том числе совместно либо по согласованию с заинтересованными федеральными государственными органами.

Таким образом, ни один из вышеуказанных нормативных правовых актов не возлагает обязанности на отдел МВД России по Сорочинскому городскому округу принять участие в согласовании состава Службы и в работе указанной Службы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Статьей 21 вышеназванного закона определены полномочия подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

По смыслу частей 7 и 8 ст. 213, п.1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд устанавливает такие обстоятельства, как нарушение прав административного истца оспариваемым нормативным актам, отсутствие полномочий у принявших его органов власти либо нарушение формы, процедуры принятия и введения его в действие, наличие которых может являться основанием для вывода суда о несоответствии оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющий полномочия органов местного самоуправления городских округов, не предоставил указанным органам право на решение вопросов, связанных с порядком организации и деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование по вопросам, не относящимся к их ведению и полномочиям. Нормативный правовой акт в оспариваемой части принят администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области в отсутствие закрепленных за ним действующим законодательством полномочий по нормативному регулированию деятельности органов внутренних дел.

Согласно п. 1 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного административные исковые требования отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу, с учетом их уточнения административным истцом, в части признания недействующими пункт 5 постановления Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в части включения в состав службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию в Сорочинском городском округе Оренбургской области заместителя начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, подполковника полиции (по согласованию) И.И.С., п. 3.1 Положения о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию (приложение №), утвержденного постановлением Администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в части указания в составе службы сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом разъяснений, данных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает необходимым признать оспариваемые положения постановления администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, недействующими с даты принятия.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», п. 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», вступившее в законную силу решение суда должно быть опубликованию изданием, опубликовавшим нормативный правовой акт, признанный судом не действующим.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что оспариваемое постановление, Положение не обладает признаками нормативного правового акта и соответственно о пропуске срока подачи административного искового заявления в суд, поскольку, он является актом общего действия, устанавливает правовые нормы для неопределенного круга лиц, направленные на изменение и (или) прекращение существующих правоотношений, поскольку субъектом правоотношений являются, в том числе и население Сорочинского городского округа, и другие лица, рассчитан на многократное применение, содержит конкретизирующие нормативные предписания. Следовательно, к оспариваемому акту должны применятся нормы главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии нормами которой (ч. 6 ст. 208), административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с тем, что постановлением администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п Положение изложено в новой редакции, и п. 4.4.1, 4.9 Положения перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, суд в части требований административного истца о признании п. 4.4.1 в части осуществления выездов (выходов) по указанным адресам участковыми уполномоченными полиции (Приложение №), п. 4.9 в части предоставления ОМВД России по Сорочинскому городскому округу автотранспорта (приложение №), п.п. 5 п. 4.9 в части включения ОМВД России по Сорочинскому городскому округу в график по предоставлению автотранспорта с 25 по 31 число каждого месяца (приложение №) Положения о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию, утвержденного Постановлением администрации Сорочинского городского округа Оренбургский области №-п от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, внесенными изменениями и дополнениями постановлением Администрации Сорочинского городского округа №-п от 23.11.2022г.) не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не действующими со дня принятия обжалуемого правового акта, производство прекращает отдельным определением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования отдела МВД России по Сорочинскому городскому округу удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункт 5 постановления Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в части включения в состав службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию в Сорочинском городском округе Оренбургской области заместителя начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Сорочинскому городскому округу, подполковника полиции (по согласованию) И.И.С., п. 3.1 Положения о службе экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семью ситуацию (приложение №), утвержденного постановлением Администрации Сорочинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в части указания в составе службы сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних.

Обязать Администрацию Сорочинского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии на сайте Администрации муниципального образования или в печатном издании «Сорочинский вестник».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р. Абубекерова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.