Постановление по делу № 5-47/2022 от 19.10.2022 | Селемджинский районный суд (Амурская область)

Дело №

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2022 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Сютик С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Селемджинского района Амурской области

Смирнова Антона Олеговича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от 06 сентября 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющего обязанности главы администрации Селемджинского района Амурской области Смирнова А.О., согласно которому прокуратурой по результатам проверки исполнения законодательства об охране земель, об отходах производства и потребления в деятельности администрации Селемджинского района выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

В указанном представлении изложено требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих (п. 1), уведомлении прокурора о времени и месте рассмотрения представления (п. 2), сообщить прокурору о результатах рассмотрения представления и принятых мерах не позднее месячного срока в письменной форме (п. 3).

Представление прокурора от 09 июня 2022 года получено администрацией Селемджинского района согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № - 29 июня 2022 года. Срок исполнения представления истекал 29 июля 2022 года.

15 августа 2022 года на представление от и.о. главы администрации Селемджинского района Смирнова А.О. в прокуратуру поступил ответ, из которого следует, что осуществление мероприятий по охране земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, относится к полномочиям администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района, поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 5 главы II Устава Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; по вопросу нарушения земельного законодательства сообщено о том, что техническим проектом предусмотрено проведение работ по рекультивации.

Таким образом, и.о. главы администрации Селемджинского района Смирновым А.О. требования представления прокурора не выполнены в установленный срок, нарушения, отмеченные в представлении, не устранены, мер по ликвидации свалки отходов не принято, изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не внесены, то есть своими действиями должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, и.о. главы администрации Селемджинского района Смирнов А.О. не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания либо иных ходатайств не заявляли.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ материалы рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные по делу материалы, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре) предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно требованиям ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1).

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (п. 2).

В силу п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову в силу п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре влечёт за собой установленную законом ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. главы администрации Селемджинского района от 03 ноября 2021 года №-л Смирнов А.О. назначен на должность первого заместителя главы администрации Селемджинского района. Распоряжениями №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом в командировку главы Селемджинского района ФИО3 в соответствии со ст. 32 Устава МО «<адрес>» исполнение обязанностей главы администрации Селемджинского района возложено на первого заместителя главы администрации Селемджинского района Смирнова А.О. с 28 мая по 30 июня 2022 года, с 01 по 31 июля 2022 года, с 01 по 31 августа 2022 года, соответственно.

Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об охране земель, об отходах производства и потребления в деятельности администрации Селемджинского района выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

09 июня 2022 года Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором по фактам выявленных нарушений главе Селемджинского района внесено представление № об устранении нарушений закона, в котором изложено требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих (п. 1), о времени и месте рассмотрения представления надлежало уведомить Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора (п. 2), о результатах рассмотрения представления и принятых мерах не позднее месячного срока надлежало сообщить Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме (п. 3).

Таким образом, требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, изложенные в представлении № от 09 июня 2022 года, вытекают из его полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», то есть являются законными.

Вынесенное прокурором представление администрацией Селемджинского района не оспорено.

Ответ и.о. главы администрации Селемджинского района от 15 августа 2022 года (исх. №) на представление прокурора нельзя признать как полноценное устранение допущенных нарушений и исполнение требований прокурора, указанных в представлении, а также расценивать как рассмотрения самого представления.

Сведений о несогласии и.о. главы администрации Селемджинского района, в адрес которого внесено представление, с фактами и выводами, изложенными в нём, в материалах дела не содержится, администрацией Селемджинского района в суд не представлено.

Представленными по делу материалами подтверждается тот факт, что в нарушение вышеуказанных требований закона со стороны и.о. главы администрации Селемджинского района Смирнова А.О. прокурор о времени и месте рассмотрения представления не уведомлён, истребуемая информация в срок до 29 июля 2022 года не предоставлена, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не предпринято.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, и.о. главы администрации Селемджинского района Смирновым А.О. требования представления прокурора не выполнены в установленный срок, то есть своими действиями должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, должностные лица.

Судом установлено, что и.о. главы администрации Селемджинского района Смирнов А.О., который, являясь должностным лицом, обязан был действовать в интересах органов исполнительной власти добросовестно и разумно, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако ввиду ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учётом выше изложенного, принимая во внимание установление законности требования прокурора и факт несвоевременного исполнения указанного требования должностным лицом, а также наличие умысла в действиях должностного лица, суд приходит к выводу о виновности и.о. главы администрации Селемджинского района Смирнова А.О. в совершении указанного административного правонарушения.

Действия и.о. главы администрации Селемджинского района Смирнова А.О. суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не нарушен.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двух до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суду необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершённого правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - финансового положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, и.о. главы администрации Селемджинского района Смирнов А.О. является должностным лицом, судом установлено, что к административной ответственности ранее он не привлекался по данной статье в течении года, а совершённое им правонарушение выявлено в ходе осуществления Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорных полномочий.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признаёт совершение должностным лицом административного правонарушения в области посягающего на институт государственной власти впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, смягчающие обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств и исключительных обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание, не связанное с дисквалификацией, в виде административного штрафа в размере 2.000 руб.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющего обязанности главы администрации Селемджинского района Амурской области Смирнова Антона Олеговича (паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты счёта, на который необходимо оплатить штраф:

УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 280101001, код ОКТМО 10701000, БИК 011012100,

Отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск,

КБК 322 1 16 01171 01 0007 140,

р/счёт <***>,

кор/счёт 40102810245370000015,

УИН 322 2825 2209 000000107.

Разъяснить должностному лицу – и.о. главы администрации Селемджинского района Амурской области Смирнову А.О., что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Н.Г. Комарова