Решение по делу № 2А-1763/2023 от 04.08.2023 - о признании бездействия незаконным, признании ответа незаконным.

Дело №2а-1763/2023

УИД 91RS0022-01-2023-001356-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Спириной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство транспорта Республики Крым, о признании бездействия незаконным, признании ответа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; признании незаконным ответа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в границах которого расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом с кадастровым номером №. При этом вышеуказанный земельный участок является изолированным от автодороги ФИО8, при примыкании и следовании через ФИО9 настоящая автодорога имеет адресное наименование «<адрес>». В целях организации подъездных путей к земельному участку и жилому дому, ФИО1 обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено письмо Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока рассмотрения заявления в связи с тем, что ведутся работы по разработке Административного регламента предоставления испрашиваемой муниципальной услуги, в котором также было указано на необходимость приведения приложенного пакта документов в соответствии с п. 2.4 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено письмо Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с повторным продлением срока рассмотрения заявления, поскольку ведутся работы по разработке Административного регламента предоставления испрашиваемой муниципальной услуги, и дополнительно указано, что действует новый порядок, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем Администрацией города Феодосии Республики Крым не учтено, что заявление было подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в действие порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Более того, Администрацией города Феодосии Республики Крым допущено бездействие, выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1, бездействие в форме ненаправления заявления в уполномоченные органы для дачи согласования.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При этом в судебном заседании 20.07.2023 г. представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержал, с учетом получения отказа Администрации города Феодосии Республики Крым в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ г. № просил признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также признать незаконным ответ Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указал на отказ от последнего административного искового требования о возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило письменное уточненное административное исковое заявление за подписью ФИО1, с просьбой признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также признать незаконным ответ Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда также поступило заявление представителя ФИО1 – ФИО3 об отказе в соответствии со ст. 157 КАС РФ от требований в части возложения обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу № 2а-1763/2023 прекращено в части возложения обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО4 в судебном заседании 20.07.2023 г. возражала против удовлетворения административных исковых требований, при этом указала, что административный ответчик не оспаривает факт нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1; отметила, что при передаче функций и полномочий от одного органа к другому, в связи с принятием нового регламента, Администрация города Феодосии Республики Крым узнала о нарушении прав административного истца только при предъявлении административного искового заявления в суд.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.12.2017 г. №3064-О, в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (п. 3 ст. 3 данного Кодекса).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 г. №2485-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 г. №2-П, от 16.03.1998 г. №9-П, от 15.02.2016 г. №3-П и др.).

Учитывая данные конституционные предписания, КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62).

Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, ФИО1 является собственником жилого здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило направленное посредством почтового отправления заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, с просьбой выдать разрешение на размещение подъездной дороги на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов, для дорожного покрытия и благоустройства территории на 49 лет к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес> К указанному заявлению были приложены: копия паспорта ФИО1, заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № и схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Феодосии Республики Крым сообщила ФИО1, что постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов», утвержден новый Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, в связи с чем необходимо привести приложенный пакет документов в соответствие с п. 2.4 вышеуказанного Постановления. Кроме того, указано, что на территории муниципального образования городской округ ФИО5 разрабатывается Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории муниципального образования городской округ ФИО5» в новой редакции» с учетом изменений в законодательстве Республики Крым, в связи с чем срок рассмотрения заявления продлен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно отказано в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес> в связи с тем, что по результатам проверки установлена невозможность размещения объекта, а именно Министерство транспорта Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ не согласовало размещение объекта на испрашиваемом земельном участке, поскольку для определения возможности и места обустройства подъездов, съездов и примыканий к испрашиваемому земельного участку необходимо получить согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, и это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительств, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. №1300, включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 12).

Согласно ст. 2 Закона Республики Крым от 01.07.2016 г. №264-ЗРК/2016 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов) (далее – Закон №264-ЗРК/2016) размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом (далее - разрешение).

В случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, уполномоченным органом на выдачу разрешения является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, на территории которого предполагается размещение объекта.

Порядок выдачи разрешения определен в ст. 3 Закона №264-ЗРК/2016 и предусматривает, что выдача разрешения и определение площади используемых земель или земельных участков, необходимых для размещения объектов, осуществляются на основании заключения уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры.

Заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо уполномоченным представителем заявителя в уполномоченный орган.

В заявлении о выдаче разрешения должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае если заявление подается физическим лицом или индивидуальным предпринимателем; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) - в случае если заявление подается юридическим лицом, или сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) кадастровый номер земельного участка - в случае если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае если планируется использование земель или части земельного участка; 6) срок, на который требуется получение разрешения; 7) вид объекта с кратким описанием его технических характеристик.

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) выписка из ЕГРЮЛ (для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), а также копии учредительных документов - в случае если заявителем является юридическое лицо; 3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); 4) заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры.

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым устанавливается Советом министров Республики Крым.

При этом согласно ч. 1 ст. 4 Закона №264-ЗРК/2016 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение сорока пяти дней со дня поступления заявления и в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения, выдается нарочно заявителю (уполномоченному представителю заявителя) или направляется заявителю заказным письмом в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.

В соответствии с п. 2 постановления Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 г. №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым» (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов) (далее – Порядок №10) размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании Разрешения.

Согласно п. 2.1 Порядка №10 разрешение выдается на срок, необходимый для размещения и эксплуатации объекта, указанный в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, но не более чем на 49 лет, за исключением объектов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего Порядка.

Разрешение выдается на основании заявления о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - заявление о выдаче разрешения), которое подается заинтересованным лицом (далее - заявитель) в орган государственной власти Республики Крым или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган) (п. 2.5 Порядка №10).

К заявлению в обязательном порядке заявителем прилагается заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры, подписанное руководителем соответствующего органа в сфере градостроительства и архитектуры или должностным лицом, исполняющим его обязанности, а также главой администрации муниципального образования, в структуру которой входит указанный орган в сфере градостроительства и архитектуры, или должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации соответствующего муниципального образования, и скрепленное печатью.

Заключение уполномоченным муниципальным органом в сфере градостроительства и архитектуры выдается в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней на основании заявления заявителя о выдаче заключения, поданного в уполномоченный муниципальный орган в сфере градостроительства и архитектуры по форме, утвержденной настоящим Порядком (приложение 3) (п. 3 Порядка №10).

В силу п.п. 3.1, 3.2 Порядка №10 в заявлении о выдаче заключения уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры должны быть указаны: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае если заявление подается физическим лицом или индивидуальным предпринимателем; наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) - в случае если заявление подается юридическим лицом или сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей; фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; предполагаемые цели использования земель или земельного участка; срок, на который требуется получение разрешения на использование земель или земельного участка; виды объектов с кратким описанием их технических характеристик.

К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей; копии учредительных документов - в случае если заявителем является юридическое лицо; схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Как определено в п. 4 Порядка №10, в случае если заявление на выдачу Разрешения и представленные документы соответствуют требованиям Закона Республики Крым от 1 июля 2016 года №264-ЗРК/2016 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Закон Республики Крым от 1 июля 2016 года N 264-ЗРК/2016), в течение 45 дней с момента регистрации указанного заявления уполномоченный орган осуществляет: анализ прилагаемых к заявлению документов и сведений; подготовку и направление запросов в порядке межведомственного взаимодействия для получения согласований заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Крым согласно пункту 5 настоящего Порядка и выписки из Единого государственного реестра недвижимости; оформление соответствующего Разрешения или решения об отказе в выдаче Разрешения.

Согласно п. 6 Порядка №10 уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления осуществляет подготовку и направляет в электронном виде его копию заинтересованным органам, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, в порядке межведомственного взаимодействия.

Заинтересованные органы в течение 15 (пятнадцати) дней со дня поступления копии заявления представляют уполномоченному органу соответствующее согласование или мотивированный отказ в согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 7 Порядка №10).

Разрешение выдается нарочно заявителю (его уполномоченному представителю) или направляется письмом в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия решения о выдаче Разрешения или об отказе в выдаче Разрешения (п. 10 порядка №10).

При этом постановлением Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 г. №1013 «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов» вышеприведенное постановление Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 г. №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым» признано утратившим силу с 01.12.2022 г. и утвержден новый Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов (далее – Порядок №1013).

Со дня вступления в силу настоящего Порядка №1013 размещение объектов, предусмотренных Перечнем объектов, на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов осуществляется в соответствии с настоящим Порядком (п. 5.1 Порядка №1013).

Пунктом 1.4 вышеуказанного Порядка №1013 также предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом (далее - разрешение).

Согласно пп. 2 п. 1.5 Порядка №1013 в случае размещения объектов на землях, земельном участке, находящихся в муниципальной собственности, уполномоченным органом на выдачу разрешения является орган местного самоуправления поселения, городского округа.

В силу п. 1.9 Порядка №1013 для объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 9, 11 - 17, 33, 34 Перечня объектов, разрешение выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на 49 (сорок девять) лет.

Соответствующее разрешение, в соответствии с п. 2.1 Порядка №1013, выдается на основании заявления о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - заявление).

В соответствии с п.п. 2.2-2.4 Порядка №1013 заявление подается в уполномоченный орган физическим или юридическим лицом или его уполномоченным представителем, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

В заявлении должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом и индивидуальным предпринимателем; 2) государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, идентификационный номер налогоплательщика - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем; 3) наименование, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика - в случае, если заявление подается юридическим лицом; 4) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 5) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 6) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; 7) номер кадастрового квартала (в случае, если планируется использование земель); 8) площадь земель или земельного участка, планируемых к использованию; 9) цель использования земель или земельного участка; 10) срок, на который требуется получение разрешения; 11) вид объекта в соответствии с Перечнем объектов и краткое описание его технических характеристик.

К заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, земельный участок или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), в которой должны быть отображены: границы места планируемого размещения объекта с указанием координат характерных поворотных точек границ места; расстояния от оси автомобильных дорог (условная линия, проходящая по середине проезжей части или разделительной полосы) до ближайших точек испрашиваемого земельного участка для определения вхождения земельного участка или части земельного участка в полосу постоянного отвода и (или) в придорожную полосу автомобильной дороги; примерный адрес местоположения планируемого к размещению объекта; согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», форма которого установлена приложением 5 к настоящему Порядку.

В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган осуществляет анализ прилагаемых к заявлению документов и возвращает заявление заявителю в случаях, если: заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий; заявление не подписано заявителем или представителем заявителя; заявление не соответствует требованиям пункта 2.3 раздела 2 настоящего Порядка; заявление подано в иной уполномоченный орган; к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.4 раздела 2 настоящего Порядка.

Возврат заявления оформляется уполномоченным органом в виде письма, в котором указываются причины возврата заявления.

Письмо о возврате заявления направляется почтовым отправлением или по электронной почте или выдается с нарочным заявителю или его представителю в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения о возврате заявления (п. 2.7 Порядка №1013).

В случае отсутствия оснований для возврата заявления, указанных в пункте 2.7 раздела 2 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления направляет в порядке межведомственного взаимодействия в электронном виде копию поступившего заявления и прилагаемых к нему документов в заинтересованные органы (п. 2.8 Порядка №1013).

Согласно п. 2.9 Порядка №1013 заинтересованные органы или соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, указанные в пункте 2.8 раздела 2 настоящего Порядка, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления копии заявления и прилагаемых к нему документов осуществляют рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов в пределах компетенции и представляют уполномоченному органу соответствующее согласование или мотивированный отказ в согласовании размещения объектов.

В соответствии с п. 2.12 Порядка №1013 в срок не более чем 30 (тридцать) календарных дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:1) выдает разрешение; 2) отказывает в выдаче разрешения.

Как было указано выше, заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, с просьбой выдать разрешение на размещение подъездной дороги на земельном участке площадью <данные изъяты>.м из земель населенных пунктов, для дорожного покрытия и благоустройства территории на 49 лет к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес> поступило в адрес Администрации города Феодосии Республики ФИО2 еще ДД.ММ.ГГГГ, в период действия постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Феодосии Республики Крым сообщила ФИО1, что постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, в связи с чем необходимо привести приложенный пакет документов в соответствие с п. 2.4 вышеуказанного Постановления. Кроме того, указано, что на территории муниципального образования городской округ ФИО5 разрабатывается Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории муниципального образования городской округ ФИО5» в новой редакции» с учетом изменений в законодательстве Республики Крым, в связи с чем срок рассмотрения заявления продлен.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 22.06.2023 г. у Администрации города Феодосии Республики Крым было истребовано:

- правовое обоснование, позволяющее Администрации города Феодосии Республики Крым продлевать срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в случае, если в период рассмотрения соответствующего заявления был принят новый Административный регламент;

- правовое обоснование, возлагающее обязанность на заявителя, в случае, если в период рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, был принят новый Административный регламент, предоставлять дополнительные документы, предусмотренные новым Административным регламентом.

Кроме того, в указанном определении Феодосийского городского суда Республики Крым от 22.06.2023 г. было разъяснено, что именно на административном ответчике лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ). Вместе с тем, Администрация города Феодосии Республики Крым какого-либо правового обоснования своему длительному бездействию, а также своим действиям по вынесению оспариваемого письма в суд не представила.

При этом суд считает необходимым обратить внимание на тот факт, что пунктом 5.1 Порядка №1013 органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым было лишь рекомендовано привести муниципальные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. Действующее законодательство не содержит императивной нормы, обязывающей органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым привести муниципальные правовые акты в соответствие с вышеприведенным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, до утверждения/разработки необходимого Административного регламента Администрация города Феодосии Республики Крым не вправе была бы рассматривать заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, с просьбой выдать разрешение на размещение подъездной дороги на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов, для дорожного покрытия и благоустройства территории на 49 лет к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>.

В рассматриваемом случае суд также учитывает, что представитель Администрации города Феодосии Республики Крым в судебном заседании 20.07.2023 г. указала, что административный ответчик не оспаривает факт нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1

Указание же Администрации города Феодосии Республики Крым на тот факт, что при передаче функций и полномочий от одного органа к другому, в связи с принятием нового Административного регламента, Администрация города Феодосии Республики Крым узнала о нарушении прав административного истца только при предъявлении административного искового заявления в суд, не может быть принято судом в качестве уважительной причины нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1, и, следовательно, нарушения прав и законных интересов ФИО1

Согласно разъяснением, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления представитель административного истца указал, что новые документы ФИО1 в соответствии с новым Порядком №1013 в Администрацию города Феодосию Республики Крым не предоставлялись, что административным ответчиком не опровергнуто, тем не менее, первоначально поданное заявление ФИО1 было рассмотрено Администрацией города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ по существу с направлением ФИО1 отказа в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, что свидетельствует о формальном подходе Администрации города Феодосии Республики Крым к рассмотрению заявления ФИО1

Обоснованность, разумность и необходимость продления срока рассмотрения заявления ФИО1 оспариваемым письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, также как и обоснованность возложения обязанности привести приложенный пакет документов в соответствие с п. 2.4 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией города Феодосии Республики Крым не доказана.

Вместе с тем представитель административного истца в судебном заседании 20.07.2023 г. указал, что несвоевременное рассмотрение заявления может привести к тому, что иное лицо может претендовать на испрашиваемый земельный участок, а также у ФИО1 уже возникают трудности в доступе к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку и расположенному на нем жилому дому.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Феодосии Республики Крым не представлены доказательства, обосновывающие правомерность столь длительного рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ №, а также правомерность вынесения оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований с признанием незаконным бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ № и признанием незаконным ответа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Принимая во внимание, что в настоящее время заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено Администрацией города Феодосии Республики Крым по существу, правовых оснований для возложения на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство транспорта Республики Крым, о признании бездействия незаконным, признании ответа незаконным, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным ответ Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Секретарь: