РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2025-000442-09

08 декабря 2025 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-196/2025 по иску прокурора Кильмезского района Кировской области в интересах ФИО4, ФИО5, малолетних ФИО2, ФИО3 в лице их законного представителя ФИО6 о признании права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 №155-П,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кильмезского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах ФИО4, ФИО5, малолетних ФИО2, ФИО3 в лице их законного представителя ФИО6 о признании права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 №155-П. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кильмезского района Кировской области по обращениям ФИО7, ФИО5, ФИО6 проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке и условиях предоставления единовременной денежной выплаты членам семей отдельных категорий граждан, утвержденных распоряжением министерства социального развития Кировской области от 04.05.2022 № 23, в ходе которой установлено, что ФИО4 и ФИО5 являются матерью и отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого совместно с ФИО6 имеются несовершеннолетние дети ФИО3 и ФИО2 В период с 10.10.2022 по 17.12.2022 ФИО1 принимал участие в специальной военной операции как боец в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, в ходе боев за г.Артёмовск ДНР геройски погиб 17.12.2022, был награжден государственной наградой - медалью «За отвагу». ФИО4 14.08.2025 обратилась в КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» о предоставлении единовременной выплаты как члену семьи погибшего участника СВО, о заключении социального военного контракта, в чем её было отказано уведомлением от 21.08.2025 №948 со ссылками на п. 1-1 постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 №155-П, п. 2 Порядка, утвержденного министерством социального развития Кировской области от 04.05.2022 №23. Аналогичный отказ в предоставлении государственных услуг согласно уведомлений от 21.08.2025 №949 и №1006 от 09.09.2025 получили ФИО5 и ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетних детей. Из справки администрации Кильмезского городского поселения следует, что ФИО1 захоронен на Кильмезском кладбище Кильмезского района Кировской области 22.01.2023. Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099 утверждено Положение о медали «За отвагу», согласно которому медалью «За отвагу» награждается гражданин Российской Федерации, проявивший личное мужество и отвагу в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации, и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни. Награждение ФИО1 медалью «За отвагу» за проявленные им мужество и отвагу на поле боя в ходе специальной военной операции при защите государственных интересов Российской Федерации фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Также у ФИО7, ФИО5, у несовершеннолетних ФИО3 и ФИО2 имеются удостоверения <№>, <№>, <№> где указано, что они являются членами семьи погибшего ветерана боевых действий. Истец просит признать за ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты», и возложить на КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» обязанность предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 единовременную денежную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты» (в редакции от 27.05.2022), в размере 1000000 (одного миллиона) рублей в равных долях.

Протокольным определением Нолинского районного суда от 13.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство Финансов Кировской области.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Мерзляков А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании материальные истцы ФИО5 и законный представитель несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 – ФИО6, участвующие в судебном разбирательстве посредством системы ВКС Малмыжского районного суда Кировской области, исковые требования поддержали на изложенных в иске основаниях, просили их удовлетворить, как пояснила ФИО6 в судебном заседании 13.11.2025, за получением региональной единовременной денежной выплаты она обращалась в органы социальной защиты в Удмуртской Республики, по месту регистрации по месту жительства, где ей сообщили об отсутствии таких выплат и посоветовали обратиться в Кировской области, где захоронен ФИО1, до августа 2025 года за получением выплаты не обращались, так как не было получено удостоверения членов семьи погибшего.

В судебное заседание не явилась материальный истец ФИО4, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика КОГКУ СО «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, в т.ч. по доводам, указанным в письменных возражениях, согласно которым основанием для отказа членам семьи погибшего ФИО1 в назначении единовременной денежной выплаты лежит несоответствие погибшего категории лиц, установленных Порядком и условиями предоставления единовременной денежной выплаты членам семей отдельных категорий граждан, утвержденными распоряжением министерства социального развития Кировской области от 04.05.2022 N 23. На момент гибели ФИО1 17.12.2022 действовала иная редакция постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П (от 27.05.2022), согласно которой единовременная денежная выплата предоставлялась только членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (далее - специальная военная операция), военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявших задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при выполнении указанных задач в период проведения специальной военной операции. Т.е. на момент гибели ФИО1 отсутствовали основания для предоставления единовременной денежной выплаты, также как и на дату обращения заявителей за соответствующей выплатой, в том числе учитывая и тот факт, что отбытие в зону специальной военной операции погибшего было из мест лишения свободы. ФИО1 на основании Указа Президента РФ «О помиловании» был освобожден 10.10.2022 от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы, на дату начала участия его в специальной военной операции содержался в исправительном учреждении, что не дает права на предоставление единовременной выплаты по п. 1-1 Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 №155-П. Кроме того, одним из условий предоставления единовременной денежной выплаты является призыв погибшего (умершего) гражданина на военную службу в Вооруженные Российской Федерации призывной комиссией Кировской области по мобилизации граждан, а также комиссиями по мобилизации граждан, созданными в муниципальных районах, муниципальных округах, городских округах Кировской области, или заключение контракта о прохождении военной службы (службы, о пребывании в добровольческом формировании) с Управлением Федеральной службы войск национальной Российской Федерации по Кировской области или войсковыми частями 6676, 3713,6819 и 6961 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, с Министерством обороны Российской Федерации через сборный пункт Кировской для граждан, поступающих на военную службу по контракту, и военный комиссариат Кировской области для участия в специальной военной операции. ФИО9 для участия в специальной военной операции заключил контракт с частной военной компанией «Вагнер», которая не входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации и не является добровольческим формированием, созданным Министерством обороны Российской Федерации, граждане, заключившие контракт с частной военной компанией «Вагнер», военнослужащими не являются. При этом самого контракта представлено не было, справки общественной организации и национального центра управления обороной РФ не подтверждают наличие данного контракта. Награждение ФИО1 государственной наградой – медалью «За отвагу» и наличие удостоверения ветерана боевых действий, не свидетельствуют о принадлежности погибшего к категории лиц, поименованных в постановлении Правительства Кировской области от 12.04.2022 №155-П. Используемый в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» термин «лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации», не тождественны понятиям, которые использованы в постановлении Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 1055-П. В соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Постановление Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П принято во исполнение указанных полномочий и не противоречит федеральному и региональному законодательству, является непротиворечивым, не содержит неопределенности в определении категорий граждан, имеющих право на единовременную денежную выплату и содержит исчерпывающий перечень лиц, члены семей которых имеют право на получение единовременной денежной выплаты. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Министерства социального развития в Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд возражения, согласно которым исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку перечень категорий граждан, являющихся участниками специальной военной операции, членам семей которых в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П предоставляется единовременная денежная выплата, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, категория граждан, пребывающих в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» и погибших в результате участия в специальной военной операции, к которой относится ФИО1, пунктом 1-1 указанного постановления не предусмотрена, поэтому право на указанную единовременную денежную выплату у членов семьи погибшего не возникает. В соответствии с пунктом 14 Порядка и условий предоставления единовременной денежной выплаты членам семей отдельных категорий граждан, утвержденных распоряжением министерства социального развития Кировской области от 04.05.2022 №23 одним из оснований для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты является установление факта содержания военнослужащего (гражданина), пребывавшего в добровольческом формировании, в исправительных учреждениях или следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы на дату заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. ФИО1 имел судимость и на дату его участия в специальной военной операции (10.10.2022) в соответствии с приговором суда отбывал наказание в виде лишения свободы, поэтому члены его семьи права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П не имеют. Кроме того, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2 обратились с заявлениями о предоставлении единовременной денежной выплаты, когда её размер составляя не 1 млн. руб., а 500 тыс. руб. В связи с чем решения КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» являются законными и обоснованными.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Министерства Финансов Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили, отзывов и возражений не представили.

Выслушав пояснения материальных истцов, представителя процессуального истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункта 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее также - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.04.2023 №148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.

Частью 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.03.2018 №13-П, в тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В силу принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом принято Постановление Правительства Кировской области от 12.04.2022 №155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты», пунктом 1 которого предусмотрена единовременная денежная выплата членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции, военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявших задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при выполнении указанных задач в период проведения специальной военной операции.

Пунктами 1 и 1-1 Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 №155-П в редакции от 06.10.2023 установлена единовременная денежная выплата членам семей отдельных категорий граждан (далее - единовременная денежная выплата) в размере 1000000 руб., которая предоставляется членам семей следующих категорий граждан:

военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (службы) в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей (далее - специальная военная операция);

граждан, направленных военным комиссариатом Кировской области и военными комиссариатами муниципальных образований Кировской области для участия в специальной военной операции, пребывавших в созданных Министерством обороны Российской Федерации добровольческих отрядах "Барс", добровольно содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при исполнении обязанностей в ходе специальной военной операции (далее - граждане, пребывавшие в добровольческом формировании);

военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявших задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при выполнении указанных задач в период проведения специальной военной операции.

Пунктами 1, 1-1 Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 №155-П (в редакции от 02.08.2024) установлена единовременная денежная выплата членам семей отдельных категорий граждан в размере 500000 руб., которая предоставляется членам семей следующих категорий граждан:

военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей (далее - специальная военная операция), за исключением лиц, которые на дату заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации содержались в исправительных учреждениях или следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы;

лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (службы) в ходе специальной военной операции;

граждан, направленных военным комиссариатом Кировской области и военными комиссариатами муниципальных образований Кировской области для участия в специальной военной операции, пребывавших в созданных Министерством обороны Российской Федерации добровольческих отрядах "Барс", добровольно содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при исполнении обязанностей в ходе специальной военной операции (далее - граждане, пребывавшие в добровольческом формировании);

военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявших задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при выполнении указанных задач в период проведения специальной военной операции.

Пунктом 2 постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 №155-П (в редакции от 02.08.2024) предусмотрено, что единовременная денежная выплата осуществляется в размере, установленном пунктом 1 настоящего постановления, в равных долях каждому члену семьи военнослужащего, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы (службы) в ходе специальной военной операции, военнослужащего пограничных органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявшего задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибшего (умершего) при выполнении указанных задач в период проведения специальной военной операции (далее - военнослужащий), гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании.

К членам семьи военнослужащего (гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании) для целей осуществления единовременной денежной выплаты относятся, в том числе, дети военнослужащего (гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании), не достигшие на день его гибели (смерти) возраста 18 лет, родители военнослужащего.

Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты устанавливаются Министерством социального развития Кировской области.

Распоряжением министерства социального развития Кировской области от 04.05.2022 N 23 утвержден Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины", пунктом 5 которого предусмотрено, что единовременная денежная выплата назначается решением кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания члена семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в ходе специальной военной операции, либо по месту захоронения военнослужащего (далее - орган социальной защиты населения). В соответствии с п. 14 Порядка одним из оснований отказа является то, то заявитель не относится к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Порядка и условий, согласно которого к членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в ходе специальной военной операции, относятся супруга (супруг), состоящая (состоявший) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним (с ней); дети военнослужащего, не достигшие на день его гибели (смерти) возраста 18 лет, дети старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет; родители военнослужащего или законные опекуны (попечители), воспитывавшие военнослужащего до достижения им совершеннолетия.

Впоследствии в распоряжение министерства социального развития Кировской области от 04.05.2022 N 23 «Об утверждении Порядка и условий предоставления единовременной денежной выплаты отдельных категорий граждан» внесены изменения.

Согласно пункту 5 Порядка (в редакции распоряжения министерства социального развития Кировской области от 01 июля 2024 года №73), единовременная денежная выплата назначается решением Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания члена семьи военнослужащего или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, либо по месту призыва на военную службу или заключения контракта о прохождении военной службы или месту дислокации воинской части на территории Кировской области погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании.

В пункте 14 Порядка и условий предоставления единовременной денежной выплаты членам семей отдельных категорий граждан в редакции распоряжения Министерства социального развития Кировской области от 27.09.2024 №92 указано, что основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются, в том числе, что заявитель не относится к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Порядка и условий; установление факта содержания военнослужащего (гражданина), пребывавшего в добровольческом формировании, в исправительных учреждениях или следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы на дату заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 и ФИО5 являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. ФИО1 является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, рожденных ФИО6(л.д. 19,19об.,90-91).

По данным ИЦ МВД по Удмуртской Республике, информации АИСС картотеки ФИО1 04.07.2022 был осужден приговором Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики по ч.3 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы и снятием судимости с 10.10.2022 на основании Указа Президента Российской Федерации «О помиловании» от 20.09.2022 (л.д.11,161).

Согласно свидетельству о смерти (л.д.18) ФИО1 умер 17.12.2022, место смерти г.Артемовск Донецкая Народная Республика, захоронен на Кильмезском кладбище Кильмезского района Кировской области 22.01.2023, что подтверждается справкой администрации Кильмезского городского поселения от 18.08.2025 <№> (л.д.27)..

В соответствии со справкой Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 09.09.2023 №М-02730 (л.д.9) ФИО1 принимал участие в специальной военной операции в период с 10.10.2022 по 17.12.2022 как боец в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе боев за г.Артемовск, ДНР, геройски погиб. Награжден государственной наградой – медаль «За отвагу» (л.д.43).

По информации Национального центра управления обороной РФ от 17.07.2024 №346/3/10123 ФИО1 выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (л.д.10).

Истцам ФИО4, ФИО5, несовершеннолетним ФИО2 и ФИО3 Военным комиссариатом Удмуртской республики были выданы удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий на основании п.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.18 об, 35, 42).

ФИО4, ФИО5, проживающие в пгт. <адрес>, и законный представитель несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 – ФИО6 обратились в КОГКУ СО «Межрайонное управление социальной защиты населения в <адрес>» соответственно 14.08.2025, 05.09.2025 и 18.08.2025 с заявлениями о предоставлении им единовременной денежной выплаты, установленной постановлением Правительства Кировской области от 12 апреля 2022 года №155-П.

КОГКУ СО «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» решениями от 21.08.2025 №1 и № 2 ФИО4 и законному представителю несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 – ФИО6 и решением от 09.09.2025 № 3 ФИО5 было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты, как не относящимся к категории лиц, установленных законодательством в целях предоставления единовременной выплаты, о чем они были уведомлены (л.д.23-24,25,28-31,32,38-39,102-103,104-105,106-107).

Основаниями отказа указано то, что категория граждан, пребывающих в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» и погибших в результате участия в специальной военной операции не установлена п. 1-1 постановления № 155-П, справка общественной организации о гибели ФИО1 несет информационный характер и не является документом, подтверждающим гибель военнослужащего (гражданина, пребывающего в добровольческом формировании) в ходе выполнения специальной военной операции, отсутствие условий, предусмотренных п. 2 Порядка и условий предоставления единовременной денежной выплаты членам семей отдельных категорий граждан, содержание ФИО1 в исправительном учреждении на дату начала его участия в специальной военной операции.

ФИО4, ФИО5 и законный представитель несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 – ФИО6 обратились к прокурору Кильмезского района Кировской области с заявлениями о защите их социальных прав и принятии мер прокурорского реагирования (л.д. 12-14).

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Суд при разрешении заявленных требований исходит из следующего.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2013 г. N 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. N 29-П указано, что законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (постановления от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 5 апреля 2007 г. N 5-П, от 3 февраля 2010 г. N 3-П, от 27 февраля 2012 г. N 3-П, от 15 октября 2012 г. N 21-П и др.).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно статье 22.1 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

На основании вышеизложенного в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 639-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу со дня официального опубликования (25 декабря 2023 года) пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" изложен в новой редакции, согласно которому социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Как следует из пункта 2 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 названного Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (данный подпункт введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

Статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Пункт 2 ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает, что выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 названного Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.

Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1099 утверждено Положение о медали «За отвагу».

Медалью «За отвагу» награждаются военнослужащие, а также сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти, выполняющие задачи по обеспечению безопасности государства, охране жизни и здоровья людей, и иные граждане Российской Федерации за личное мужество и отвагу, проявленные: в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации; при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; при защите государственной границы Российской Федерации; при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, защите конституционных прав граждан и при других обстоятельствах, сопряжённых с риском для жизни (пункт 1 Положения о медали «За отвагу»).

Таким образом, медалью «За отвагу» награждается гражданин Российской Федерации, проявивший личное мужество и отвагу в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации, и при других обстоятельствах, сопряжённых с риском для жизни.

Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то частная военная компания "Вагнер", участвовавшая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

ФИО1, как участник специальной военной операции в составе частной военной компании "Вагнер", Министерством обороны Российской Федерации признан ветераном боевых действий, в связи с чем его родителям и детям выданы удостоверения членов семьи погибшего ветерана боевых действий.

Награждение ФИО1 как бойца частной военной компании «Вагнер» медалью "За отвагу" посмертно за проявленные им мужество и отвагу в ходе специальной военной операции при защите государственных интересов Российской Федерации также является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, ФИО1 выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

На основании изложенного и вышеуказанных правовых норм, учитывая конституционные принципы равенства, справедливости и соразмерности, не допускающие различий в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, суд приходит к выводу о наличии у материальных истцов права на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 N 155-П для членов семей военнослужащих и лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции в созданных Министерством обороны Российской Федерации добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при исполнении обязанностей в ходе специальной военной операции, в связи с чем исковые требования прокурора Кильмезского района о признании за ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетними ФИО2 и ФИО3 на получение указанной единовременной денежной выплаты и возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО2 и ФИО3 предусмотренную постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П в редакции на день смерти ФИО1 единовременную денежную выплату в размере 1000000 руб. в равных долях.

При этом суд также исходит из того, что установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих и граждан, пребывающим в добровольческих формированиях в случае гибели последних при исполнении обязанностей военной службы и выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь, на указанные цели направлено и постановление Правительства Кировской области от 12.04.2022 N 155-П, предусматривающее схожий механизм защиты членов семьи погибшего, но за счет бюджета Кировской области. Данное правовое регулирование имеет целью не только восполнить материальные потери, но и выразить от имени субъекта РФ признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим защитников Отечества.

Положения, предусмотренные распоряжением Министерства социального развития Кировской области редакции от 04.05.2022 N 23 в редакции от 27.09.2024 N 92, Постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 N 155-П в редакции от 02.08.2024 об указании основания для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты установление факта содержания военнослужащего (гражданина), пребывавшего в добровольческом формировании, в исправительных учреждениях или следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы на дату заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации не могут быть применены при рассмотрении данного спора, поскольку на момент гибели ФИО1 они не действовали.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кильмезского района Кировской области удовлетворить.

Признать за ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 1 Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты».

Возложить на Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» ИНН <***> обязанность предоставить ФИО4 ИНН <№>, ФИО5 ИНН <№>, ФИО2 ИНН <№>, ФИО3 ИНН <№> единовременную денежную выплату, предусмотренную Проставлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты» (в редакции от 27.05.2022), в размере 1000000 руб. (одного миллиона руб.) в равных долях.

Взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» государственную пошлину в размере 3000 руб. в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.12.2025.

Судья С.В. Горбунова