УИН11RS0001-01-2022-005330-76 Дело № 2а-96/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца ФИО6,

представителей административных соответчиков Муза П.Н., ФИО7, ФИО8,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», УФНС России по Республике Коми, ИФНС России № 5 по г. Сыктывкару, Управлению Минюста России по Республике Коми, Муниципальному фонду Жилищного строительства города Сыктывкара о признании неполными сведений, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, обязании обеспечить полноту сведений в Едином государственном реестре юридических лиц

УСТАНОВИЛ

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений требований) к Администрации МО ГО «Сыктывкар», УФНС России по Республике Коми, ИФНС России № 5 по г. Сыктывкару, Управлению Минюста России по Республике Коми, Муниципальному фонду Жилищного строительства города Сыктывкара о признании неполными сведений, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении муниципального Фонда жилищного строительства города Сыктывкара, действующего на основании Положения в части: отсутствия информации об учредителях в лице Администрации МО ГО «Сыктывкар» и городского Совета народных депутатов; о внесении Администрацией города Сыктывкара учредительного взноса на уставные цели муниципального Фонда жилищного строительства города Сыктывкара в соответствии с пунктом 3.1 Положения о Фонде в размере 503 066 000 руб.; о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; о выходе администрации города Сыктывкара из состава участников (учредителей); о принятом решении учредителем о внесении изменений в Положение о Фонде и реорганизации муниципального предприятия; о принятом решении учредителями муниципального Фонда передачи полномочий с оформлением правопреемства физическим лицам; обязании ИФНС России № 5 по г. Сыктывкару, УФНС России по Республике Коми, Управление Минюста России по Республике Коми обеспечить полноту сведений в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении муниципального Фонда жилищного строительства города Сыктывкара в соответствии с их полномочиями.

В обосновании требований указала, что является кредитором Муниципального фонда жилищного строительства г. Сыктывкара, действующего на основании Положения, которым защищены ее права, как участника долевого строительства жилья. В договоре №... от ** ** ** и дополнительном соглашении указано на ответственность администрации МО ГО «Сыктывкар» при недостаточности денежных средств у застройщика – Фонда жилищного строительства. В пользу истца вынесено 26 судебных решений, которые не исполняются. Их невозможно исполнить, поскольку разорвана цепочка регистрационных действий. Неисполнение должностными лицами своих обязанностей нарушает ее права. Администрация МО ГО «Сыктывкар» незаконно вышла из состава учредителей Фонда на основании постановления от ** ** **. На восстановление конституционных прав обманутых кредиторов – физических лиц влияют совершенные регистрационными органами г. Сыктывкара регистрационные действия в отношении муниципального Фонда и неполнота сведений, внесенных в ЕГРЮЛ. Отсутствие сведений (документов), являющихся основанием для внесения в ЕГРЮЛ записей и иных сведений, несоответствия предоставленных для регистрации документов свидетельствуют о неполноте содержащихся в реестре сведений, влекущих искажение сведений о муниципальном организации. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующими органами.

В судебном заседании административный истец требовании поддержала по изложенным доводам.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» с административными требованиями не согласился, указав, что администрация вышла из состава учредителей Фонда в ... году, постановление о выходе из состава учредителей являлось предметом судебной проверки. Решением Арбитражного суда Республики коми от ** ** ** №... Фонд признан несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, в последующем определением Арбитражного суда Республики Коми от ** ** ** прекращено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) Фонда жилищного строительства.

Представители УФНС России по Республике Коми, ИФНС России № 5 по г. Сыктывкару с требованиями не согласились, указав, что внесение сведений в ЕГРЮЛ носит заявительный характер, по всем поступившим заявлениям приняты решения о внесении сведений в ЕГРЮЛ. Кроме этого, первоначально заинтересованные лица обращаются с такими заявлениями в Минюст, где по итогам рассмотрения выносится решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Представитель Министерства юстиции по Республике коми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В направленном письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований указав, что государственная регистрация внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ осуществляется в заявительном порядке, на основании соответствующих заявления и документов, предусмотренных законом № 7-ФЗ или судебного решения. Такие документы о государственной регистрации изменений в сведения об организации в Управление не поступали.

Иные участники на рассмотрение дела не явились, дело рассмотренно при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы регистрирующего дела, суд приходит к следующему.

По обстоятельствам дела следует, что решением Президиума Сыктывкарского городского Совета народных депутатов от ** ** ** №... образован Фонд жилищного строительства.

** ** ** утверждено Положение о фонде жилищного строительства, где в качестве учредителей указаны городской Совет народных депутатов и администрация города Сыктывкара.

** ** ** председателем правления утверждено Положение о Фонде жилищного строительства в иной редакции, где в качестве учредителя указана администрация города Сыктывкара. Фонд отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. При недостатке собственных средств для расчетов с кредиторами ответственность по долгам несет администрация г. Сыктывкара.

На основании постановления главы администрации г. Сыктывкара от ** ** ** №... администрация вышла из состава учредителей Фонда.

** ** ** утверждена новая редакция Устава Фонда жилищного строительства, где отсутствуют сведения об администрации ..., в качестве учредителя Фонда.

** ** ** между Фондам жилищного строительства и ФИО6 с учетом дополнительного соглашения от ** ** ** заключен договор долевого участия в строительстве жилья – квартиры с гаражом в жилом комплексе по ....

В последующем, решением Арбитражного суда Республики Коми от ** ** ** по делу №... Фонд признан несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, утвержден конкурсный управляющий ФИО1, определением от ** ** ** конкурсным управляющим утверждена ФИО2 Определением Арбитражного суда от ** ** ** ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Фондом.

Определением Арбитражного суда от ** ** ** по делу №... прекращено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) Фонда жилищного строительства в связи с отсутствием кандидатуры конкурсного управляющего.

В период создания Фонда жилищного строительства, действовал Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", где статьей 34 устанавливалось, что государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно - правовой формы, осуществляется районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия по предоставлению учредителем заявления, устава предприятия, решения о создании предприятия.

В рамках положений настоящего Закона, постановлением главы администрации г. Сыктывкара от ** ** ** №... Фонд жилищного строительства зарегистрирован.

С ** ** ** отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц регулировались Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

В соответствии со ст. 2 данного Федерального закона и постановления Правительства от 17.05.2022 № 319 на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам была возложена функция государственной регистрации, ведения единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 129-ФЗ регистрационные дела о зарегистрированных ранее юридических лицах, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие настоящего Федерального закона, являются частью федерального информационного ресурса.

Уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона: а) полное и сокращенное наименование юридического лица; б) организационно - правовая форма; в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом; г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация); д) сведения об учредителях юридического лица; л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица с паспортными данными такого лица.

Невыполнение указанного требования является основанием принятия судом решения о ликвидации такого юридического лица на основании заявления регистрирующего органа.

Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 441 утвержден Порядок и сроки передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" (далее Порядок передачи).

В частности, пунктами 2, 3 названного Порядка определено, что передача регистрационных дел ранее зарегистрированных юридических лиц осуществляется в течение шести месяцев со дня введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" на основании запросов регистрирующих органов.

Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации запрашивают у органов, ранее осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц, списки (реестр) юридических лиц с указанием их полного наименования, адреса (места нахождения), регистрационного номера и даты регистрации.

Аналогичный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций определен в ст. 13.1 Федерального закона от ** ** ** N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Во исполнении названных положений, уполномоченное лицо Фонда жилищного строительства – ФИО3 ** ** ** за вх. №... представило в регистрирующий орган – ИМНС по г. Сыктывкару необходимые сведения в отношении Фонда для его государственной регистрации.

Решением инспекции МНС России по г. Сыктывкару от ** ** ** №... принято решение о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до ** ** ** в связи с внесением сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.

При этом, в поданном заявлении на государственную регистрацию отсутствовали сведения об учредителях Фонда жилищного строительства в лице администрации города Сыктывкара, поскольку на период подачи заявления (** ** **) действовал Устав Фонда в новой редакции, утвержденной ** ** **, где администрация города, как учредитель Фонда не была указана в связи с выходом из состава учредителей Фонда.

Специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций – органами юстиции, применяется с 18.04.2006 на основании Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Статьей 13.1 названного Федерального закона установлено, что некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органом – Министерством юстиции России и его территориальные органы.

Согласно части 3 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, с ** ** ** решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ осуществляется Министерством юстиции и его территориальными подразделениями, Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения вносят в Единый государственный реестр юридических лиц такие решения.

При этом, как положение Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", так и положения Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" подразумевают заявительный характер необходимых для государственной регистрации заявлений, уведомлений, сообщений.

Согласно регистрационного дела, первое заявление от лица, имеющего право действовать от имени Фонда жилищного строительства (ФИО9) о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации подано в Управление Минюста России по Республике Коми ** ** **, о чем должностным лицом Управления Минюста вынесено соответствующее распоряжение от 08.12.2009 № 388-р о регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Фонда жилищного строительства.

В последующем, ** ** ** за №... УФНС России по Республике коми внесла в ЕГРЮЛ необходимые сведения, о чем направило письменное Уведомление в Управление Минюста по Республике Коми.

Вплоть до ** ** ** в указанном порядке регистрирующим органом вносились изменения в ЕГРЮЛ в отношении Фонда жилищного имущества на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом.

Таким образом, регистрационное дело Фонда жилищного строительства в полном объеме содержит правовые основания регистрации Фонда, его перерегистрации, внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц информации касающейся Фонда, в полном соответствии с требованиями действующего в разные периоды его деятельности законодательства, что говорит об отсутствии неправомерных действий (бездействия) со стороны регистрирующих органов.

Материалы как настоящего дела, так и регистрирующего дела не содержат документов подтверждающих факт неисполнения регистрирующими органами нормативных требований по государственной регистрации изменений в учредительные документы Фонда, либо в ЕГРЮЛ при наличии поданных заявлений о внесении таких изменений.

В частности ссылка истца на отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о внесении Администрацией города Сыктывкара учредительного взноса на уставные цели муниципального Фонда жилищного строительства города Сыктывкара в соответствии с пунктом 3.1 Положения о Фонде (в редакции 1994 года) в размере 503 066 000 руб. не обоснованы, поскольку данное Положение утверждено ** ** ** и в соответствии с действующим на тот период требованиям, зарегистрировано постановлением главы Администрации г. Сыктывкар ** ** ** №....

В последующем, при регистрации Устава Фонда в новой редакции ** ** ** в порядке Федерального закона № 129-ФЗ, сведения об уставном капитале в размере 503 066 000 руб. в Уставе отсутствовали, следовательно и правовые основания для внесения в ЕГРЮЛ таких сведений также отсутствовали.

** ** ** на основании соответствующего постановления №... администрация МО «Город Сыктывкар» вышла из состава учредителей Фонда жилищного строительства. На указанный период действовал закон РСФСР от ** ** ** №..., который не предусматривал внесение сведений о государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации в государственные реестры.

В приложенной к административному исковому заявлению Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ** ** ** в качестве лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указана ФИО4 – конкурсный управляющий с датой внесения в ЕГРЮЛ таких сведений – ** ** **. Сведений о том, что в регистрирующий орган было подано заявление о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в части иного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица и такое заявление регистрирующим органом оставлено без рассмотрения, материалы дела не содержат. Таким образом, в данной части утверждение истца об отсутствии сведений о лице противоречит сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Решением №... единственного участника Фонда жилищного строительства от ** ** ** ФИО5 адрес Фонда определен по адресу: .... Регистрирующим органом данный адрес внесен в ЕГРЮЛ ** ** **.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, что является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

По результатам рассмотрения дела суд не усматривает необходимой сокупности условий, при которых возможно признание действий (бездействия) административных ответчиков.

С учетом изложенного административные исковые требования ФИО6 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО6 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», УФНС России по Республике Коми, ИФНС России № 5 по г. Сыктывкару, Управлению Минюста России по Республике Коми, Муниципальному фонду Жилищного строительства города Сыктывкара о признании неполными сведений, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении муниципального Фонда жилищного строительства города Сыктывкара, действующего на основании Положения в части: отсутствие информации об учредителях в лице Администрации МО ГО «Сыктывкар» и городского Совета народных депутатов; о внесении Администрацией города Сыктывкара учредительного взноса на уставные цели муниципального Фонда жилищного строительства города Сыктывкара в соответствии с пунктом 3.1 Положения о Фонде в размере 503 066 000 руб.; о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; о выходе администрации города Сыктывкара из состава участников (учредителей); о принятом решении учредителем о внесении изменений в Положение о Фонде и реорганизации муниципального предприятия; о принятом решении учредителями муниципального Фонда передачи полномочий с оформлением правопреемства физическим лицам; обязании ИФНС России № 5 по г. Сыктывкару, УФНС России по Республике Коми, Управление Минюста России по Республике Коми обеспечить полноту сведений в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении муниципального Фонда жилищного строительства города Сыктывкара в соответствии с их полномочиями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев