Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-003356-12

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-003356-12

(2а-3995/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Томиловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, министру имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 об оспаривании распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) предварительно согласовано предоставление земельного участка гражданину для ведения садоводства и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. О наличии указанного распоряжения истец узнала из решения Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. С распоряжением не согласна по тем основаниям, что формирование земельного участка, как самостоятельного, из возможной свободной территории невозможно без нарушения п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Так, из заключения кадастрового инженера ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что формирование земельного участка как самостоятельного из возможной свободной территории приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, также указанный в оспариваемом распоряжении вид разрешенного использования разрешает строительство садового дома, однако, на данной территории строительство объектов недвижимости невозможно, сформированный земельный участок пересекает охранную зону линии электропередач, частично расположен в лесном массиве, на нем имеются откосы с превышением более 2 метров, которые не могут использоваться при формировании самостоятельного земельного участка, так как служат естественным упором проходящей сверху грунтовой дороги и линии электропередач. Кроме того, одна из границ земельного участка практически примыкает к имеющейся дороге, однако, отступ от дороги должен быть согласно СНиП 30-02-97 не менее 3 метров. Принятие оспариваемого распоряжения нарушает права истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, поскольку истцу было отказано в согласовании перераспределения ее земельного участка, а на испрашиваемой территории предварительно согласовано предоставление земельного участка для ведения садоводства площадью <данные изъяты> кв.м. Административный истец просит признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №№ от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

В последующем представитель административного истца уточнила исковые требования, просит признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен министр имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пряжинского национального муниципального района, администрация Эссойльского сельского поселения, ФИО3, ПАО «Россети Северо-Запад», Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили отзыв на иск.

Заинтересованные лица в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обозрев дела №№, №, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Срок на обращение в суд истцом пропущен, учитывая то обстоятельство, что административный истец принимала участие в рассмотрении дела №№, знакомилась с материалами дела ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с оспариваемым распоряжением Министерства №№ от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справочным листом дела, уважительных причин пропуска административным истцом срока на обращение в суд судом не установлено, в связи с чем оснований для восстановления срока на обращение в суд не усматривается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обратился ФИО3, имеющий право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для ведения садоводства, заявление зарегистрировано в Министерстве ДД.ММ.ГГГГ вх.№№.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка для ведения садоводства и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес>. Срок действия распоряжения составляет ДД.ММ.ГГГГ.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенный в <адрес> <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), территориальная зона Ж - зона застройки индивидуальными жилыми домами.ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров, находящегося в ее собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.метров.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу было отказано в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении с указанием на то, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Решением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № №

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ оставлено без изменения.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно сведениям администрации Пряжинского национального муниципального района в соответствии с Правилами землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения, утвержденными решением № заседания совета Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ Генеральным планом Эссойльского сельского поселения, утвержденным решением № заседания совета Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №, образуемый на основании оспариваемого распоряжения земельный участок расположен в территориальной зоне ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой не установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», сформировать самостоятельный участок с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» площадью <данные изъяты> кв.м. возможно.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия сообщило, что образуемый на основании оспариваемого распоряжения земельный участок располагается за границами земель лесного фонда.

Таким образом, позиция административного истца о невозможности образования самостоятельного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. опровергается материалами дела.

Представленное административным истцом заключение кадастрового инженера ФИО11 о том, что формирование земельного участка, как самостоятельного, из возможной свободной территории невозможно без нарушения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не является доказательством незаконности оспариваемого распоряжения. Частичное нахождение образуемого земельного участка в охранной зоне ЛЭП не исключает возможность его предоставления заинтересованному лицу.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 14.1 статьи 39.16) препятствием для предоставления земельного участка является его полное расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, оснований для признания распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмены не имеется.

Меры предварительной защиты представляет собой совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований, данный институт защищает права административного истца на тот случай, когда административный ответчик будет действовать недобросовестно или когда вообще непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта.

Основанием для отмены мер предварительной защиты является изменение или отпадение обстоятельств, наличие которых послужило основанием для их принятия.

С учетом вышеуказанных норм права, отпадения обстоятельств, наличие которых послужило основанием для принятия мер предварительной защиты по административному иску, суд приходит к выводу о наличии оснований для их отмены.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Отменить меры предварительной защиты по административному делу №2а-3995/2025 (10RS0011-01-2025-003356-12) в виде:

приостановления действия распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка, сформированного по распоряжению №№ от ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 14.05.2025.