Дело № 2а-1120/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2022 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Старцевой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Витвинина П.В.,

представителя административного ответчика в лице администрации Нытвенского городского округа ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МО «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа, выразившегося в не размещении контейнерных и (или) специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; возложении на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в пределах 100 метров от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 28.03.2022.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района на основании обращения ФИО1, проведена проверка соблюдения администрацией Нытвенского городского округа требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проведения проверки установлено, что на установленном расстоянии от жилого дома, расположенного на <адрес>, отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. По информации АО «ПРО ТКО» установлено, что ближайшая контейнерная площадка к указанному жилому дому расположена на расстоянии 291 м (<адрес>), другая ближайшая контейнерная площадка расположена на расстоянии 440 м (<адрес>). По информации администрации Нытвенского городского округа от 02.08.2022 установлено, что ближайшая контейнерная площадка расположена по <адрес> между <адрес>. В ответе на представление прокуратуры района указано, что для согласования дополнительных мест установки ТКО в вышеуказанном микрорайоне города будут дополнительно направлены запросы в ресурсоснабжающие органы. По настоящий момент какая-либо информация в прокуратуру района не направлена, не представлена информация и о проделанной работе по рассмотрению других мест возможного размещения площадок для сбора ТКО, площадки для накопления ТКО не возведены. Бездействие администрации выражается в том, что органом местного самоуправления не предпринимается существенных мер, направленных на организацию (обустройство площадок ТКО, установка контейнеров и т.д.) в указанном районе <адрес>, что влечет за собой нарушение положений СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Витвинин П.В. поддержал требования по доводам, указанным в заявлении, пояснил, что указанный в п. 2 просительной части заявления срок до 28.03.2022 г. является опечаткой, верная дата - до 28.03.2023г. Данный срок указан с учетом того, что на протяжении длительного времени административный ответчик не принимает надлежащих мер, несмотря на то, что с 01.01.2019 г. должен быть осуществлен вывоз ТКО, организованы площадки. Предлагается устранить нарушения в кротчайшие сроки, т.к. большие сроки могут повлечь ущерб окружающей среде. Для установления площадок не требуется каких-либо специальных технических изысканий.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО4 с требованиями согласна частично, пояснила, что в связи с погодными условиями, с учетом срока исполнения контракта, исполнить требования возможно не ранее 30.10.2023. Не согласны с требованием о признании бездействия администрации незаконным, поскольку для граждан города проводятся мероприятия по обустройству площадок. ФИО5 в орган местного самоуправления не обращалась, только в прокуратуру за разъяснением тарифов за вывоз ТКО. Нет площадки, т.к. не было подъездного пути, однако имеется временное место, услуга по вывозу ТКО оказывается по <адрес>. После представления прокурора меры принимались. Просит увеличить срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских поселений относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, в частности, что при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Данные Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Основные положения, которые следует соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, а также требования к площадкам накопления твердых коммунальных отходов установлены санитарными правилами «СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3 прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (л.д. 12, 36).

В ходе проведения проверки по обращению ФИО1 установлено, что на установленном законодательством расстоянии от жилого дома, расположенного на <адрес>, отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Ближайшая контейнерная площадка к указанному жилому дому расположена на расстоянии 290 м (<адрес>), по информации АО «ПРО ТКО» ближайшая контейнерная площадка расположена на расстоянии 440 м (<адрес>), что является нарушением пункта 4 СанПиН 2.1.3 684-21.

Администрацией Нытвенского городского округа 02.08.2022 сообщается, что обращения ФИО1, иных собственников жилого дома <адрес>, не поступали. Ближайшее место (площадка) накопления ТКО расположена по <адрес> Для оказания услуги по обращению с ТКО, жителям вышеуказанной территории, установлены контейнера по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. В рамках безопасности дорожного движения, соблюдения норм и требований СанПин, а также охранных зон ресурсоснабжающих организаций, отсутствует возможность в обустройстве дополнительных мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 13-14).

АО «ПРО ТКО» 04.08.2022 сообщает, что обращений от ФИО1 не поступало. С 01.01.2019 г. в соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.061998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления. АО «ПРО ТКО» услугу по обращению с ТКО оказывает всем без исключения гражданам, проживающим на территории <адрес>, в процессе жизнедеятельности которых образуются твердые коммунальные (бытовые) отходы. Граждане фактически пользуются либо имеют реальную возможность пользоваться этими услугами. Между сторонами фактически возникли правоотношения по возмездному оказанию услуг. Оснований для освобождения граждан от обязанности оплачивать услуги по вывозу ТКО фактически не имеется. Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора. Определение схемы размещения мест накопления ТКО, осуществление ведение реестра мест накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством являются обязанностью органов местного самоуправления, а не регионального оператора. На территории <адрес> оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО (вывоз ТКО) организовано 01.01.2019 г. В период с января 2019 г. по январь 2020 г. услуга оказывалась

децентрализованным способом. Место децентрализованного сбора находилось по адресу: <адрес>, на расстоянии 291 метра от вышеуказанного адреса. Ближайшая контейнерная площадка, организованная органом местного самоуправления к адресу: <адрес>, расположена на пересечении <адрес>) и <адрес> На имя ФИО1 с января 2019 г. открыт лицевой счет для начисления платы за услугу по обращению с ТКО. Начисление производится на 2 проживающих граждан. Оплата не поступала. Задолженность на текущую дату составляет 7287,42 рубля. Начисление платы производится непрерывно, начиная с января 2019 г. - с даты начала оказания услуги региональным оператором в <адрес>. Перерывов в начислении платы не имеется (л.д. 29-36).

23.08.2022 по результатам проверки в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление с требованиями о безотлагательном рассмотрении представления и принятия конкретных мер по устранению нарушений закона (л.д.15-22).

19.09.2022 администрацией Нытвенского городского округа дан дополнительный ответ, в котором сообщается, что в рамках национального проекта «Формирование комфортной городской среды», реализации муниципальной программы Нытвенского городского округа «Благоустройство территории Нытвенского городского округа», администрация Нытвенского городского округа ведет работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО. В рамках безопасности дорожного движения и соблюдения вышеуказанных требований, возможность обустройства места (площадки) накопления ТКО по адресу <адрес> отсутствует, по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам. Услуга по обращению с ТКО жителям вышеуказанного дома оказывается в полном объеме, виде организации временного места сбора и вывоза ТКО по адресу <адрес>. Невозможно учесть расстояние в 100 м. от каждого индивидуального жилого дома до контейнерных площадок. В ходе рассмотрения представления решено, что для согласования дополнительных мест установки площадок ТКО в вышеуказанном микрорайоне города, будут дополнительно направлены запросы в ресурсоснабжающие органы. По результатам полученных ответов, данный вопрос будет рассмотрен повторно (л.д. 23-28).

На л.д. 37-40 имеется акт осмотра с фототаблицей расстояния от <адрес>.

Представителем ответчика администрации Нытвенского городского округа представлен Устав Нытвенского городского округа, реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Нытвенского городского округа, утвержденный постановлением администрации Нытвенского городского округа № от 24.03.2021; лист согласования на проектирование обустройства площадки ТКО по адресу: <адрес>, от 20.09.2022; выкопировка карты <адрес>; дополнительный ответ от 19.09.2022.

На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено, что возле жилого дома по <адрес>, отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в пределах, определенных СанПиН 2.1.3684-21. Ближайшая контейнерная площадка расположена на расстоянии 291 м., что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии, не соответствующем требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, влечет нарушение прав граждан, проживающих в <адрес> и близлежащих домах, на поддержание благоприятного состояния окружающей среды, в связи с чем при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте может возникнуть реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что административным ответчиком в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края принимались меры по проведению мероприятий, направленных на организацию мест накопления и сбора ТКО на территории <адрес>, до проведения прокурорской проверки материалы дела не содержат.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в не размещении контейнерных и (или) специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, обстоятельство отсутствия контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов возле жилого дома по <адрес>, на необходимом расстоянии, определенном СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком не отрицается.

При этом суд критически относится к доводам административного ответчика о том, что бездействие отсутствует, поскольку представленный реестр мест (площадок) накопления ТКО, лист согласования на проектирование обустройства площадки ТКО, не может свидетельствовать о необходимых и достаточных мероприятиях по выполнению федерального законодательства. Кроме того, не представлено доказательств начала мероприятий до проведения прокурорской проверки.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе интересы Российской Федерации, права граждан на охрану здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, сезонный характер и объем необходимой работы, также учитывая доводы представителей истца и ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд возлагает на ответчика обязанность обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01 июля 2023 года.

Кроме того, административный ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.290 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействия администрации Нытвенского городского округа выразившееся в не размещении контейнерных и (или) специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в пределах 100 метров от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 01 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова