УИД: 16RS0049-01-2025-010092-47

Категория:3.020

Дело: № 2а-4751/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Федосовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Тимуршина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом и понуждении к устранению допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 (далее также административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗиО ИКМО города Казани», административный ответчик), в обоснование которого указала, что на праве собственности ей принадлежит гараж (№-- общей площадью 32,1 кв.м, расположенный в ГСК «Автоград 2000» по адресу: ... .... Право собственности ФИО1 на указанный объект подтверждается справкой от --.--.---- г., выданной председателем правления ГСК «Автоград 2000». Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка под гаражом, площадью 22 кв.м, в собственность бесплатно. --.--.---- г. ИКМО города Казани вынесено постановление №-- «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в ГСК «Автоград 2000». На основании данного постановления вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №--. После этого административный истец обратилась в МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность бесплатно. Однако письмом от --.--.---- г. №--/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка было отказано с указанием на то, что невозможно установить год постройки гаража и данный гараж является двухэтажным. ФИО1 считает данный отказ необоснованным, несоответствующим положениям действующего законодательства, в этой связи просит суд признать незаконным отказ МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом №--, ряд №--, в ГСК «Автоград 2000», выраженный в письме от --.--.---- г. №--/№--, а также обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ИКМО города Казани, заместитель председателя МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани".

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя – адвоката Тимуршина Р.Г., который заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российский Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российский Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Казани от --.--.---- г. №-- Общественной организации инвалидов Ново-Савиновского района города Казани «Клуб ННМ» в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 2,445 га по ... ..., в коммунальной зоне района Восточное Заречье, для организации гаражного кооператива с учетом строительства кирпичных гаражей по периметру, выноса металлических гаражей самовольно установленных в жилых кварталах и микрорайонах Ново-Савиновского района (л.д. 94).

--.--.---- г. между Общественной организацией инвалидов Ново-Савиновского района города Казани «Клуб ННМ» и ГСК «Автоград 2000» заключен договор о переуступке прав аренды земельного участка по договору аренды земельного участка №-- от --.--.---- г. (л.д. 91-93).

--.--.---- г. между МКУ «КЗиО города Казани» и ГСК «Автоград 2000» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №--, расположенного по адресу: ... ..., сроком на 49 лет до --.--.---- г. (л.д. 86-89).

Согласно справке председателя правления ГСК «Автоград 2000» от --.--.---- г., ФИО1 является членом ГСК «Автоград 2000», полностью выплатила паевой и членские взносы, ей на праве собственности принадлежит кирпичный гараж №--, общей площадью 32,1 кв.м, расположенный по адресу: ... ..., ГСК «Автоград 2000», год завершения строительства 2001 (л.д. 27).

Из технического плана нежилого здания от --.--.---- г. следует, что гараж №--, ряд №--, расположенный в ГСК «Автоград-2000» по адресу: ... ..., является двухэтажным, имеет общую площадь 32,1 кв.м, год постройки - 2001 (л.д. 11-16).

Постановлением ИКМО ... ... от --.--.---- г. №-- «О предварительном согласовании предоставления гражданке ФИО1 земельного участка в ГСК «Автоград 2000» утверждена схема расположения земельного участка площадью 22,0 кв.м, местоположение: ... ..., ГСК «Автоград 2000», цель использования – гараж №--, ряд №-- (л.д. 28).

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №-- поставлен на кадастровый учет --.--.---- г., местоположение: ... ..., ГСК «Автоград 2000», гараж №--, ряд №--, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд (л.д. 10).

После этого административный истец обратилась в МКУ «КЗиО города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка с кадастровым номером 16:50:110902:1142 в собственность бесплатно.

Из ответа заместителя председателя МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» ФИО2 от --.--.---- г. №-- усматривается, что в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 отказано с указанием на то, что невозможно установить тот факт, что двухэтажный объект полностью введен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также отмечено, что установление такого вида разрешенного использования земельного участка как «размещение гаражей для собственных нужд» приведен к несоответствиям целям использования такого земельного участка, ввиду того, что фактически на земельном участке расположен объект, не предназначенный для хранения транспортного средства (л.д. 9).

Других оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка, оспариваемое решение не содержит.

Вместе с тем с указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ установлено, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С 1 октября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2023 года N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором дано понятие гаража - нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Гаражи, расположенные в границах территории гаражного назначения, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (части 2, 3 статьи 2).

Как установлено судом, по своим техническим характеристикам гараж административного истца указанным требованиям соответствует.

Согласно представленным заявителем сведениям, строительство вышеуказанного объекта завершено в 2001 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец обладает правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с наличием на нем объекта недвижимости – двухэтажного гаража, принадлежащего ей на праве собственности, который был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом административным ответчиком, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанным доказывать соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, относимых и допустимых доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

Указание в оспариваемом ответе на несоответствие целям использования земельного участка, ввиду того, что фактически на земельном участке расположен объект, не предназначенный для хранения транспортного средства, суд находит несостоятельным, поскольку по виду разрешенного использования спорный земельный участок предназначен для размещения гаражей для собственных нужд и используется административным истцом в соответствии с установленным для него целевым назначением, о чем также подтвердил в ходе судебного заседания представитель административного истца.

Доказательств обратного, как того требуют положения статьи 62 КАС РФ, стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по причинам, указанным в оспариваемом решении, у МКУ «КЗиО ИКМО города Казани» не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в указанной части.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на МКУ «КЗиО города Казани» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом №--, ряд №--, в Гаражно-строительном кооперативе «Автоград 2000».

К иным ответчикам административным истцом требований не заявлено, с их стороны какие-либо незаконные действия (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы административного истца, судом не установлены.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом и понуждении к устранению допущенных нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, занимаемого гаражом №--, №--, в Гаражно-строительном кооперативе «Автоград 2000», выраженное в ответе заместителя председателя Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 от --.--.---- г. №--/№--.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом №--, ряд №--, в Гаражно-строительном кооперативе «Автоград 2000».

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Федосова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2025 года.