Судья Подберезко Е.А. Дело № 33а-7816/2023

УИД № 22RS0067-01-2023-001928-26

Номер дела в суде 1 инстанции 2а-2064/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю, руководителю отдела по приему граждан и документационному обеспечению Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 об оспаривании ответа, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - СУ СК России по Алтайскому краю), руководителю отдела по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Алтайскому краю ФИО2, в котором просил: признать незаконным ответ вышеуказанного должностного лица от ДД.ММ.ГГ *** и возложить на административного ответчика обязанность организовать работу сайта СУ СК по Алтайскому краю таким образом, чтобы в его адрес было возможно отправить документы, подписанные усиленной квалифицированной подписью.

В обоснование требований указано, что физическим лицам предоставлено право подачи документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью через Интернет-сеть. Однако официальный сайт СУ СК Росси по Алтайскому краю не дает возможности отправить файл открепленной усиленной квалифицированной подписи, выдавая сообщение о том, что «формат вложенного файла не соответствует допустимому». По данному факту ФИО1 ДД.ММ.ГГ обратился к административному ответчику с жалобой. Ответом руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению ФИО2 от ДД.ММ.ГГ *** в удовлетворении жалобы отказано, что послужило основанием к обращению в суд с вышеуказанным иском.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда с принятием нового об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что федеральное законодательство обязывает федеральные органы власти организовать работу своих сайтов таким образом, чтобы граждане имели возможность обращаться через Интернет-приемную. Однако на данный момент функционирование интернет приемной СУ СК России по Алтайскому краю не дает возможности отправить вместе с обращением файл открепленной усиленной квалифицированной подписи. Следовательно, обращения, поступающие в СУ СК России по Алтайскому краю, не имеют надлежащей подписи для придания им статуса документа, что приводит к тому, что СУ СК России по Алтайскому краю в любой момент может отказать в рассмотрении такого обращения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении таких требований суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца являются обязательными условиями необходимыми для удовлетворения требований об оспаривании действий (бездействия) и решений должностных лиц.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГ *** рассмотрен уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок и прав истца не нарушает, нарушений при работе Интернет-приемной не установлено.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Полномочия и функции СК России, его организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Закон о Следственном комитете), статьей 11 которого предусмотрено, что в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд (часть 1).

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд (часть 3).

Согласно части 3 статьи 4 Закона о Следственном комитете к руководителям следственных органов Следственного комитета относятся, в том числе, руководители следственных отделов и следственных отделений, их первые заместители и заместители, руководители подразделений аппаратов главных следственных управлений, следственных управлений, следственных отделов и их заместители.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации», Следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В силу пункта 25 Приказа Следственного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2011 № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения официального сайта Следственного комитета Российской Федерации в сети интернет» посетитель сайта вправе приложить к обращению, направляемому через Интернет-приемную, необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Вложенные документы и материалы в электронной форме должны быть представлены в виде одного файла без архивирования. Размер файла вложения не может превышать 5 Мб. Для вложений допустимы следующие форматы файлов: txt, doc, rtf, xls, pps, ppt, pdf, jpg, bmp, png, tif, gif, pcx, mp3, wma, avi, mp4, mkv, wmv, mov, flv.

При этом обращения, содержащие тексты и прилагаемые документы большого объема, следует направлять в СК России средствами почтовой связи.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Пунктом 1 статьи 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГ обратился в СУ СК России по Алтайскому краю с жалобой на работу официального интернет-портала.

Из содержания ответа руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГ *** следует, что нарушений при приеме интернет-обращения заявителя не выявлено, а также даны разъяснения порядка подачи документов в электронном виде.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции руководствуясь вышеуказанными требованиями нормативных актов, пришел к обоснованному выводу, что со стороны должностного лица СУ СК России по Алтайскому краю не допущено нарушений по рассмотрению обращения ФИО1, поскольку заявителю дан обоснованный ответ по существу поставленных им вопросов, который соответствует положениям действующего законодательства, в пределах полномочий должностного лица, не нарушает прав и законных интересов административного истца, не создает препятствия для их осуществления и реализации, обязанностей незаконно не возлагает.

Что касается доводов о невозможности подписания обращения усиленной квалифицированной электронной подписью судебная коллегия отмечает следующее.

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами регулируются Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 4 указанного закона квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Определение случаев, при которых допускается использование соответственно простой электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи или усиленной квалифицированной электронной подписи, осуществляется на основе «Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2012 года № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что при обращении в электронной форме за получением государственной или муниципальной услуги заявление и каждый прилагаемый к нему документ (далее - пакет документов) подписываются тем видом электронной подписи, допустимость использования которых установлена федеральными законами, регламентирующими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги либо порядок выдачи документа, включаемого в пакет документов. В случаях если указанными федеральными законами используемый вид электронной подписи не установлен, вид электронной подписи определяется в соответствии с критериями определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, согласно приложению, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2(1) в случае если при обращении в электронной форме за получением государственной или муниципальной услуги идентификация и аутентификация заявителя - физического лица осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации, административным регламентом предоставления государственной или муниципальной услуги может быть предусмотрено право заявителя - физического лица использовать простую электронную подпись при обращении в электронной форме за получением такой государственной или муниципальной услуги при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме, за исключением использования простой электронной подписи в целях оформления персонифицированной карты для посещения спортивного соревнования.

Таким образом, подписание документа усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью при обращении в государственный орган требуется не во всех случаях. Невозможность прикрепления при обращении через Интернет-приемную СУ СК России по Алтайскому краю документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, не исключает право административного истца на обращение в СУ СК России по Алтайскому краю в электронной форме и на рассмотрение его обращения уполномоченным должностным лицом при соблюдении установленных законом требований.

Кроме того, такое основание для отказа в рассмотрении обращения в СУ СК России по Алтайскому краю, как его не подписание усиленной квалифицированной электронной подписью, вышеприведенными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

На основании изложенного доводы жалобы, касающиеся работы модуля Интернет-приемная СУ СК России по Алтайскому краю, не могут служить основанием для признания оспариваемого ответа незаконным и отмены состоявшегося по делу судебного акта, поскольку отсутствует факт нарушения прав административного истца.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ