Решение по делу № 2А-2335/2025 от 17.04.2025 - о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Дело № 2а-2335/2025

УИД 91RS0024-01-2025-000990-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Ялта Республики Крым с требованиями: признать постановление Администрации г. Ялта Республики Крым от <дата> года N №<номер> "Об отказе в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка» незаконным и отменить; обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым поставить ФИО2 <дата> г.р. в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ Ялта, с даты обращения в администрацию с соответствующим заявлением - <дата>.

Требования мотивированы тем, что истец обратилась в Администрацию города Ялта Республики Крым о постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства ФИО2, <дата> года рождения, поскольку в январе 2024 года ребенок был признан инвалидом. На основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> года N №<номер> ФИО1 было отказано в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства, в связи с отчуждением земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд - супругом ФИО3. Считает, что оснований для отказа у ответчика не имелось.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Истец подала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить исковые требования.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке. Имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО2, №<номер> года рождения. Согласно справки МСЭ-№<номер>, ФИО2, <данные изъяты> установлена инвалидность на срок до <данные изъяты>, группа инвалидности: категория «ребенок –инвалид».

Постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым №№<номер> от <данные изъяты> «Об отказе в постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности ФИО1», с изменениями внесенными постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым №№<номер>п от <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта Республики Крым № №<номер> от <данные изъяты> «Об отказе в постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности ФИО1» отказано в постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в связи с отчуждением земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд – супругом ФИО3

Судом установлено, что в собственности ФИО3 имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 66,4 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на - основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии со статьей 18 Закона Республики Крым от 15.01.2025 N 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд или личного подсобного хозяйства (в границах населенного пункта) предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в статье 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона (пункт 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК в редакции на момент принятия оспариваемого постановления).

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся лица, воспитывающие ребенка-инвалида, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство).

Частью 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; 3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, Советом министров Республики Крым постановлением от 10.02.2015 N 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности.

Основанием для отказа заявителю в постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования послужило несоответствие заявителя требованиям пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» принят 15.01.2015.

Как установлено судом, ФИО3 произведено отчуждение земельного участка 08.12.2017г., до возникновения права у ФИО1 на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, как лица, воспитывающего ребенка-инвалида, поскольку последний признан таковым 13 февраля 2024 года.

Земельный участок ФИО1 как лицу, воспитывающему ребенка-инвалида, ранее не предоставлялся, члены данной семьи в настоящее время не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Республики Крым.

Таким образом, учитывая, что на момент покупки земельного участка и его отчуждения, семья Щеповских не имела ребенка со статусом «ребенок- инвалид», то указанное основание не могло являться основанием для отказа в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Поэтому оформление права собственности ФИО3 на земельный участок и дальнейшее его отчуждение, не должно было учитываться при решении вопроса о постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Поскольку иных оснований для отказа в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в письме, а также оспариваемом постановлении не указано, то постановление Постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым №№<номер> от <дата> «Об отказе в постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности ФИО1», с изменениями внесенными постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым №№<номер>п от №<номер> «О внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта Республики Крым № №<номер> от №<номер> «Об отказе в постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности ФИО1» должно быть признано незаконным.

При данных обстоятельствах, ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, подлежит постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Ялта Республики Крым №№<номер> от <дата> «Об отказе в постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности ФИО1», с изменениями внесенными постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым №№<номер> от <дата> «О внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта Республики Крым № №<номер> от <дата> «Об отказе в постановке в очередь на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности ФИО1».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым поставить ФИО2, <дата> года рождения, в очередь в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для жилищного строительства, ведения садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ Ялта, с даты обращения в администрацию с соответствующим заявлением - <дата>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

В окончательной форме

решение суда принято 30 апреля 2025 года.