Решение по делу № 2А-330/2022 от 04.10.2022 | Черекский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

УИД 07 RS 0007-01-2022-000590-13 Дело № 2а-330/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 4 октября 2022 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Вовк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к местной администрации с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением к местной администрации с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР и обязании подать заявление о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество: шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д по ул. Асанова ШРП № 8 в микрорайоне Мухол, тип/марка РДНК-400; шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д по ул. Асанова ШРП № 9 в микрорайоне Мухол, тип/марка РДНК-400; шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д от ПГБ50-СГ ШРП №5 по ул. Уянаева, тип/марка РДНК-400; шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д по ул. Таулуева у ШРП № 2, тип/марка РДБК 1-50; шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д от угла школьного двора по ул. Таулуева № 4, тип/марка РДБК-50; шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д от угла школьного двора по ул. Ульбашева (Шаурдат) ШРП № 3, тип/марка РДНК-УДУ-50; шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д ул. Уммаева к ШРП № 6, тип/марка РДНК-400; шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д ул. Казакова к ШРП № 7, тип/марка РДГ-50Н.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса. Установлено, что на территории сельского поселения Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР расположены объекты, относящиеся к опасным производственным объектам - шкафные газорегуляторные пункты (далее - ШРП), которые обеспечивают стабильность газораспределения в пределах муниципального образования.

Субъектом права собственности в отношении газопровода может являться в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Для организации надлежащего обслуживания и эксплуатации газопроводов, в соответствии с существующими правилами эксплуатации газопроводов необходимо признание муниципальной собственности на газопроводы.

Администрацией указанные законодательством требования не соблюдены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами местной администрации городского поселения требований, установленных законодательством, могут привести к нарушениям прав и законных интересов граждан и нежелательных последствий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

18 ноября 2021 года для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в местную администрацию сельского поселения Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР внесено соответствующее представление, которое 13.12.2021 было рассмотрено и удовлетворено, указано о принятии мер по устранению отмеченных нарушений.

Между тем, согласно акту инвентаризации бесхозяйных газораспределительных сетей и объектов недвижимого имущества, подключенных к ним, составленному представителями филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» в Черекском районе и администрации сельского поселения Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР по состоянию на 1 января 2022 года указанные газопроводы являются бесхозяйными, при этом до настоящего времени заявление о постановке их на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, местной администрации села не подано.

Таким образом, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений местной администрацией сельского поселения Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР, не предпринято в связи с чем прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Вовк А.В. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

На надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика - местной администрации с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил и суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектом права собственности в отношении газопровода может являться муниципальное образование.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пп. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Из п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава сельского поселения Верхняя Балкария Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Из п. 1 ч. 3 ст. 40 Устава сельского поселения Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР следует, что в собственности сельского поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов сельского значения.

В письме № 22 от 1 марта 2022 года директора АО «Газпром газораспределение Нальчик» филиал в Черекском районе ФИО1 на имя главы местной администрации с.п. Верхняя Балкария содержится просьба предоставить информацию о проделанной работе по постановке на учет бесхозяйных пунктов редуцирования газа в количестве 8 единиц согласно предоставленных актов повторной инвентаризации и уведомить о принятых мерах.

Из акта инвентаризации бесхозяйных газораспределительных сетей и объектов недвижимого имущества, подключенных к ним, следует, что инвентаризационной комиссией в составе директора филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» филиал в Черекском районе и главы местной администрации сельского поселения Верхняя Балкария проведена инвентаризация бесхозяйных сетей газораспределения и ШРП, эксплуатируемых на территории сельского поселения Верхняя Балкария по состоянию на 01.01.2022. При инвентаризации газопроводов установлено отсутствие бесхозяйственных распределительных газопроводов на территории с.п. Верхняя Балкария. При инвентаризации пунктов редуцирования газа (ГРП, ГРПБ, ГРУ и ШРП) установлено, что бесхозяйственные ШРП на территории с.п. Верхняя Балкария составляют 8 единиц.

Из копии представления прокурора Черекского района КБР от 18 ноября 2021 года № 13-39/922-2021 на имя главы администрации сельского поселения Верхняя Балкария следует, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории сельского поселения Верхняя Балкария имеются 8 шкафных распределительных пункта, расположенные по ул. Асанова, ул. Уммаева, ул. Уянаева, ул. Таулуева с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР, которые обеспечивают стабильность газораспределения в пределах муниципального образования, однако администрация с.п. Верхняя Балкария бездействует и не принимает меры по постановке на учет с последующим оформлением права муниципальной собственности на газопровод, который обеспечивает стабильность газораспределения в пределах муниципального образования, о чем свидетельствует реестр муниципального имущества администрации с.п. Верхняя Балкария, размещенный на официальном сайте администрации. В связи с изложенным прокурор требует рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении названных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в месячный срок с момента его поступления.

Согласно письму главы администрации с.п. Верхняя Балкария от 13 декабря 2021 года представление прокурора Черекского района КБР от 18 ноября 2021 года № 13-39/922-2021 рассмотрено, будут приняты меры по устранению нарушений законодательства.

Между тем, из письма директора АО «Газпром газораспределение Нальчик» филиал в Черекском районе на имя прокурора Черекского района КБР от 30 июня 2022 года № 52 следует, что главами администраций с.п. Аушигер, Безенги, Бабугент, В.Балкария, Карасу, Жемтала и г.п. Кашхатау на 30 июня 2022 года никаких мер не принято по постановке на учет бесхозяйных газопроводов протяженностью 8864,50 метров и пунктов редуцирования газа в количестве 10 единиц.

Таким образом, местная администрация с.п. Верхняя Балкария не выполнила требования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 14, 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части постановки в установленном порядке таких объектов недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйных, чем нарушила права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника указанных объектов влечет за собой отсутствие надлежащей технической эксплуатации линии газопровода.

Для надлежащего обслуживания и эксплуатации бесхозяйных газопроводов необходимо признание муниципальной собственности на газопроводы, в связи с чем местная администрация сельского поселения Верхняя Балкария обязана обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет указанных объектов недвижимого имущества.

Предусмотренные статьей 219 КАС РФ сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора Черекского района КБР.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд в соответствии со ст. 187 КАС РФ вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить администрации с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР срок для устранения нарушений и срок для сообщения суду и административном истцу об исполнении решения суда до 30 декабря 2022 года.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к местной администрации с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР выраженное в непринятии мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - восьми шкафных газорегуляторных пунктов, расположенных в с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР.

Обязать местную администрацию с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР подать в срок до 30 декабря 2022 года заявление о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество:

- шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д по ул. Асанова ШРП № 8 в микрорайоне Мухол, тип/марка РДНК-400;

- шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д по ул. Асанова ШРП № 9 в микрорайоне Мухол, тип/марка РДНК-400;

- шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д от ПГБ50-СГ ШРП № 5 по ул. Уянаева, тип/марка РДНК-400;

- шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д по ул. Таулуева у ШРП № 2, тип/марка РДБК 1-50;

- шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д от угла школьного двора по ул. Таулуева № 4, тип/марка РДБК-50;

- шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д от угла школьного двора по ул.Ульбашева (Шаурдат) ШРП № 3, тип/марка РДНК-УДУ-50;

- шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д ул. Уммаева к ШРП № 6, тип/марка РДНК-400;

- шкафной газорегуляторный пункт, расположенный по адресному ориентиру: КБР, Черекский район, с.п. Верхняя Балкария, распределительный г/д ул. Казакова к ШРП № 7, тип/марка РДГ-50Н.

Обязать местную администрацию с.п. Верхняя Балкария сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР в срок до 30 декабря 2022 года.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2022 года.

Председательствующий подпись Х.К. Чочуев

Копия верна:

судья Черекского

районного суда КБР Х.К. Чочуев