Дело № 2а-149/2023
Мотивированное решение составлено 19 мая 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 года село Ловозеро
Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,
при помощнике судьи Куликовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 и начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 КемА.у о признании наложенных взысканий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области об отмене наложенных взысканий и обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен рапорт о нарушении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений за самовольное передвижение вне строя или без сопровождения, с которым он не согласен, поскольку объяснения у него не отбирались, с рапортом его не знакомили, о нём он узнал спустя год. По аналогичным основаниям не согласен с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении него за одиночное передвижение. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его поместили в ШИЗО, заставив под угрозой написать объяснение о нарушении ПВР, при этом видеофиксации нарушения не имелось, медосвидетельствование перед водворением не проводилось. Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ его вновь поместили в ШИЗО на основании объяснения, данного под угрозой расправы, при этом само нарушение не было зафиксировано на видеорегистратор, медосвидетельствование перед водворением не проводилось, комиссия проводилась на вахте. Также указывает на то, что в период нахождения в ШИЗО его вещи подверглись обыску, часть из них вместе с продуктами питания были переданы другим осуждённым. Просил признать незаконными применённые к нему меры дисциплинарного взыскания и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области, а также должностные лица ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области – начальник учреждения ФИО2 и начальник отряда ОВРсО ФИО3, которыми были наложены оспариваемые дисциплинарные взыскания.
В судебное заседание административный истец не явился, участие в нём не принимал по причине убытия в распоряжение ГУФСИН России по Ростовской области.
Представитель ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведённых положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с пп. 4 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Как установлено в судебном заседании, административный истец на основании приговора Волховского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.
В период отбывания наказания в учреждении в отношении него были применены меры дисциплинарного взыскания в связи с допущенными нарушениями Правил внутреннего распорядка – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальниками отряда ОВРсО ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в виде устного выговора, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальником исправительного учреждения в виде водворения в штрафной изолятор.
Как следует из материалов дела, основанием наложения оспариваемых взысканий явились установленные факты одиночного передвижения ФИО1 по территории исправительного учреждения без разрешения администрации (рапорт от ДД.ММ.ГГГГ), передвижение по территории исправительного учреждения вне группы осуждённых, осуществлявших такое передвижение строем (рапорт от ДД.ММ.ГГГГ), невыполнение команды "подъём", нахождение на спальном месте и невыполнение законных требований сотрудников администрации прекратить нарушать распорядок дня (рапорты от ДД.ММ.ГГГГ) и отказ выполнить неоднократно предъявленное законное требование сотрудника администрации учреждения представиться по установленной форме (рапорты от ДД.ММ.ГГГГ).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых взысканий незаконными и их отмене, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1 УИК Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осуждённых, под которым понимается формирование у осуждённых уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК Российской Федерации).
Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осуждённых (ч. 2 ст. 9 УИК Российской Федерации).
В соответствии со ст. 11 УИК Российской Федерации осуждённые обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 апреля 1995 года № 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
С учётом приведённого правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, как в Конституции Российской Федерации, так и в международном праве действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти.
Частью 3 ст. 82 УИК Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
С 17 июля 2022 года введены в действие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённые Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 (далее – Правила № 110).
До 17 июля 2022 года действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила № 295).
В соответствии с п.п. 10.1, 10.3, 10.10, 10.10.1, 10.10.2, 10.21 Приложения № 2 Правил № 110 осуждённые к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду; заправлять постель по образцу, утверждаемому для всех подведомственных ИУ начальником территориального органа ФСИН России или лицом, его замещающим; следить за состоянием спальных мест; передвигаться строем по территории ИУ при перемещении в составе группы осуждённых к лишению свободы.
Согласно п.п. 12.1, 12.3, 12.5, 12.18, 12.19 Приложения № 2 Правил № 110 осуждённым к лишению свободы запрещается препятствовать законным действиям работников УИС; без разрешения администрации ИУ покидать помещения, нахождение в которых регламентировано распорядком дня осуждённых к лишению свободы, выходить за пределы изолированных участков, камерных помещений, запираемых помещений и изолированных жилых помещений, запираемых в свободное от учёбы или работы время, прогулочных дворов, служебных помещений и входить в них; отказываться от выполнения законных требований администрации ИУ выйти из камер и других помещений ИУ или войти в них; при передвижении по территории ИУ, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации разговаривать, заглядывать в камерные глазки, подходить к дверям камерных помещений, поднимать какие-либо не принадлежащие им предметы и вещи, нарушать дисциплину строя, расстегивать одежду, снимать головной убор, держать руки в карманах; занавешивать и без разрешения администрации ИУ менять спальные места, а также самовольно их оборудовать; без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведённое для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных надобностей.
Аналогичные требования содержались и в п.п. 16 и 17 Правил № 295.
Согласно п.п. "а, в" ч. 1 ст. 115 УИК Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы может применяться меры взыскания в виде выговора и водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 117 УИК Российской Федерации следует, что при применении мер взыскания к осуждённому к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого берётся письменное объяснение. Осуждённым, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осуждённого от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня её окончания, но не позднее трёх месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
В соответствии со ст. 119 УИК Российской Федерации правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объёме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие, начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
Как следует из материалов дела порядок применения к ФИО1 оспариваемых мер дисциплинарного взыскания был соблюдён, факты допущенных нарушений надлежащим образом зафиксированы, в том числе рапортами сотрудников исправительного учреждения, по каждому факту выявленного нарушения осуждённому предоставлялась возможность дать свои объяснений, которой он пользовался, в случае отказа от дачи объяснений составлялся соответствующий комиссионный акт.
При применении взысканий и определении их вида учитывались личность осуждённого и его предыдущее поведение в период отбывания наказания, они соответствовали тяжести и характеру нарушений, перед водворением в ШИЗО он осматривался заведующим здравпунктом учреждения, что подтверждается представленными медицинскими заключениями о том, что по состоянию здоровья он мог в нём содержаться, при этом права, свободы и законные интересы истца нарушены не были, следовательно оснований для признания взысканий незаконными и подлежащими отмене не имеется.
Доводы истца о то, что объяснения по допущенным нарушениям, на основании которых, в том числе, он был водворён в ШИЗО, были даны им под давлением со стороны сотрудников исправительного учреждения, своего подтверждения в ходе рассмотрения не нашли, с жалобами либо заявлениями об оказании на него какого-либо психологического или иного воздействия ни к руководителю исправительного учреждения, ни в правоохранительные органы ФИО1 не обращался.
Вопреки доводам административного истца о проведённом в отношении него обыске суду представлена справка начальника отдела безопасности ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО9 о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 обыскных мероприятий не проводилось, какие-либо вещи или предметы у него не изымались.
Таким образом, оценивая все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений, связанных с привлечением ФИО1 к дисциплинарным взысканиям, как и иных заявленных им нарушений, повлекших за собой ограничение его прав, свобод и законных интересов, не установлено, в связи с чем его исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 и начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 КемА.у о признании наложенных взысканий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: К.А. Костюченко