Дело № 2а-4164/2023

25RS0001-01-2023-004886-07

Мотивированное решение

изготовлено 11.12.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при помощнике судьи Рубан А.А.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по г.Владивостоку ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОО ТОС «Спутник Владивостока» к УМВД России по г.Владивостоку, администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ОО ТОС «Спутник Владивостока» в лице председателя ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г.Владивостоку, администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав в обоснование доводов, что председатель ОО ТОС «Спутник Владивостока ФИО2 неоднократно обращалась в различные органы государственной власти, в том числе в Администрацию Президента России, администрацию г. Владивостока законодательное собрание Приморского края о решении вопроса относительно принятия мер по пресечению несанкционированной свалки отходов в частном секторе <адрес>. В данном иске оспаривает бездействие административных ответчиков, в том числе по обращению на имя заместителя главы администрации г.Владивостока ФИО3 от 11.05.2023 г., УМВД России по г. Владивостоку, выражающееся в непринятии мер и непредоставлении информации о принятых мерах по факту подбросов отходов неизвестными лицами на контейнерные площадки по адресам: <адрес>, о размещении контейнерных площадок в охранных зонах, что является незаконным. Как следует из ответа Администрации Президента Российской Федерации от 02.06.2023 года на обращение административного истца, Министерством совместно с КГУП «Приморский экологический оператор» и администрацией г. Владивостока в соответствии с протоколом совещания от 03.05.2023 года рекомендовано рассмотреть вопрос о создании контейнерных площадок для накопления ТКО, их содержание и предоставление услуги юридическим лицам пользования контейнерными площадками за оплату на ее содержание и создание. Кроме того, из ответа Администрации Президента Российской Федерации от 02.06.2023 года следует, что Министерством 03.05.2023 года направлен запрос в УМВД России по г. Владивостоку о предоставлении информации о проведении мероприятий на установление круга лиц, причастных к нарушениям природоохранного законодательства, проведению иных процессуальных действий по фиксации правонарушений, а так же возможности направления материалов проверки в административную комиссию по Советскому району г.Владивостока для привлечения к административной ответственности. Однако, какого либо ответа из УМВД России по г. Владивостоку о предоставлении информации о проведении мероприятий на установление круга лиц, причастных нарушениям природоохранного законодательства, проведению иных процессуальных действий по фиксации правонарушений, а так же возможности направления материалов проверки в административную комиссию по Советскому району ВГО для привлечения административной ответственности, на момент обращения административного истца в суд настоящим иском, не поступило. Кроме того, УМВД России по г. Владивостоку на момент обращения истца в суд с настоящим иском не проведена проверка по установлению круга лиц, причастных к нарушениям природоохранного законодательства в частном секторе <адрес>, что указывает на бездействие должностных лиц. Администрацией г. Владивостока в соответствии с протоколом совещания от 03.05.2023 года на момент обращения административного истца в суд с настоящим иском не разрешен вопрос о создании контейнерных площадок для накопления ТКО, их содержание и предоставление услуги юридическим лицам пользования контейнерными площадками за оплату на ее содержание и создание, что указывает на бездействие должностных лиц. Административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в части не предоставления достоверных сведений в адрес председателя ОО ТОС «Спутник Владивостока» ФИО2 с учетом информации, содержащейся в ответе Администрации Президента Российской Федерации от 02.06.2023 о принятых мерах по устранению нарушений до пресечению несанкционированной свалки отходов в частном секторе <адрес> в установленные законом сроки; признать незаконным бездействие УМВД России по г.Владивостоку в части не предоставления информации о проведении мероприятий, направленных на установление круга лиц, причастных к нарушениям природоохранного законодательства, проведению иных процессуальных действий по фиксации правонарушений, а так же возможности направления материалов проверки в административную комиссию по Советскому району ВГО для привлечения к административной ответственности; признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выражающееся в не создании контейнерных площадок для накопления ТКО, их содержание и предоставление услуги юридическим лицам пользования контейнерными площадками за плату на ее содержание и создание, а так же не предоставление ответа на обращение от 11.05.2023 в установленный законом срок; возложить обязанность на административных ответчиков устранить нарушения в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

29.08.2023 в судебном заседании от представителя административного истца ФИО4 поступило заявление об уточнении исковых требований, содержащее отказ от административных исковых требований, предъявленных к администрации г.Владивостока. Заявление об отказе от административного иска подписано представителем ФИО4 собственноручно (л.д.78).

Определением суда от 29.08.2023 от представителя административного истца ОО ТОС «Спутник Владивостока» ФИО4 принят отказ от административных исковых требований, предъявленных к администрации г.Владивостока; производство по административному делу № 2а-4164/2023 по административному иску ОО ТОС «Спутник Владивостока» к УМВД России по г.Владивостоку, администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, – прекращено в части исковых требований, предъявленных к администрации г.Владивостока (л.д.85-87).

Согласно письменному заявлению об уточнении исковых требований от 29.08.2023, административный истец просит признать незаконным бездействие УМВД России по г.Владивостоку в части непредставления достоверных сведений в адрес председателя ТОС «Спутник Владивостока» ФИО2 о принятых мерах по устранению нарушений до пресечению несанкционированной свалки отходов в частном секторе <адрес> в установленные законом сроки; признать незаконным бездействие УМВД России по г.Владивостоку в части не предоставления информации о проведении мероприятий, направленных на установление круга лиц, причастных к нарушениям природоохранного законодательства, проведению иных процессуальных действий по фиксации правонарушений, а так же возможности направления материалов проверки (л.д.78).

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались.

В силу п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по г.Владивостоку, действующий на основании доверенности ФИО1, возражал относительно заявленных исковых требований, просил суд отказать в удовлетворении иска на основании доводов, изложенных в письменном возращении на иск (л.д.45-47). Дополнительно пояснил суду, что сотрудниками отдела полиции № осуществлялись мероприятия направленные на выявление признаков административного правонарушения по факту образования несанкционированных свалок мусора. 13.07.2023 по результатам проведенных мероприятий в отделе полиции № УМВД России по г. Владивостоку зарегистрирован материал проверки по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ по факту образования несанкционированных свалок мусора по адресам: <адрес>. 4.08.2023 материал проверки по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ был направлен председателю административной комиссии Советского района г.Владивостока для рассмотрения и принятия решения.

Допрошенный в судебном заседании старший УУП ОУУП и ПДН отдела полиции №6 УМВД России по г. Владивостоку ФИО5 пояснил суду, что 13.07.2023 в дежурную часть отдела полиции №6 УМВД России по г. Владивостоку поступило обращение министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края по факту образования несанкционированных свалок мусора по адресам: <адрес>. По данному обращению им (А-вым) были осуществлены выезды на место, опрошены свидетели: ФИО6, которая проживает в непосредственной близости от мусорной площадки, и бомж ФИО7, который большую часть времени проводит вблизи мусорной площадки. В ходе проверки были сделаны фотографии, которые приобщены к материалам проверки. Также были зафиксированы две автомашины, которые во время проверки сгружали мусор на мусорную площадку. Собственники транспортных средств были установлены; карточки учета транспортных средств приобщены к материалам проверки. По результату проверки 04.08.2023 старшим УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № УМВД России по г. Владивостоку ФИО5 было вынесено определение о передаче материала об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решения по подведомственности в административную комиссию Советского района г.Владивостока для рассмотрения и принятия решения.

Выслушав представителя административного ответчика, старшего УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № УМВД России по г. Владивостоку ФИО5, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ОО ТОС «Спутник Владивостока» в лице председателя Совета ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 11.05.2023 председатель Совета ТОС «Спутник Владивостока» ФИО2 обратилась к заместителю главы администрации г.Владивостока ФИО3 с просьбой рассмотреть предложение ТОС «Спутник Владивостока» по решению мусорной проблемы в частном секторе района Спутник (л.д.8).

22.05.2023 ФИО2 обратилась с обращением в Администрацию Президента России, в том числе о решении вопроса относительно принятия мер по пресечению несанкционированной свалки отходов в частном секторе <адрес>, а также выявлению лиц, причастных к подбросам отходов на контейнерные мусорные площадки по адресам: <адрес>.

Как следует из ответа Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций № А26-09-52081491 от 02.06.2023, обращение председателя Совета ТОС «Спутник Владивостока» ФИО2 было рассмотрено (л.д.6).

02.06.2023 в УМВД России по г. Владивостоку поступило письмо Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Приморского края № 19-2944/7 от 30.05.2023 о необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление признаков административного правонарушения и установления лиц причастных, по факту подбросов отходов, образуя несанкционированные свалки по адресам: <адрес> (л.д.51).

13.07.2023 по результатам проведения мероприятий направленных на выявление признаков административного правонарушения и установления причастных лиц, в отделе полиции № УМВД России по г. Владивостоку в Книге учета сообщений о преступлениях, административных правонарушениях за № зарегистрирован материал проверки по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ по факту образования несанкционированных свалок мусора по адресам: <адрес>

Как усматривается из представленных по запросу суда и исследованных в ходе судебного разбирательства материалов проверки КУСП № от 13.07.2023 ОП № УМВД России по г.Владивостоку, старшим участковым уполномоченным полиции ОП № УМВД России по г.Владивостоку ФИО5 была проведена проверка, в ходе которой был осуществлен выезд по адресам: <адрес>; опрошен ряд свидетелей (ФИО6, ФИО7), проведена фотофиксация объектов свалок мусора. Также выявлены владельцы транспортных средств, с которых осуществлялась выгрузка мусора вблизи мусорных контейнерных площадок, что подтверждено карточками учета транспортных средств, в которых содержатся сведения о владельце транспортного средства с указанием даты рождения, паспортных данных и адреса регистрации. 13.07.2023 старшим участковым уполномоченным полиции ОП № УМВД России по г.Владивостоку ФИО5 было вынесено определение о передаче материала об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решение по подведомственности в Административную комиссию г.В..

04.08.2023 врио начальника Отдела полиции № УМВД России по г.Владивостоку ФИО8 министру Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края был дан ответ, что по результатам проведенной проверки в административную комиссию Советского района г. Владивостока для принятия решения в соответствии с полномочиями, так как в действиях лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.24 Закона Приморского края КЗ-44, МПА № 268 от 15.06.2016 года, направлены материалы КУСП № от 13.07.2023.

Как следует из материалов проверки КУСП № от 13.07.2023 ОП № УМВД России по г.Владивостоку, 14.08.2023 определением члена административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району ФИО9 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам КУСП № от 13.07.2023 ОП № УМВД России по г.Владивостоку в отношении неизвестных граждан, совершивших административное правонарушение.

Обращаясь с административным иском в суд, представитель истца указал на бездействие УМВД России по г.Владивостоку, выразившееся в непредставлении достоверных сведений в адрес председателя ТОС «Спутник Владивостока» ФИО2 о принятых мерах по устранению нарушений до пресечению несанкционированной свалки отходов в частном секторе <адрес> в установленные законом сроки; а также в части непредоставления информации о проведении мероприятий, направленных на установление круга лиц, причастных к нарушениям природоохранного законодательства, проведению иных процессуальных действий по фиксации правонарушений, а так же возможности направления материалов проверки в соответствующий орган.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Между тем, судом установлено и подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, которым суд дал оценку с учетом их относимости, допустимости и достаточности, что должностными лицами УМВД России по г.Владивостоку и Отдела полиции № УМВД России по г.Владивостоку по факту обращения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Приморского края № 19-2944/7 от 30.05.2023, проведены оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление признаков административного правонарушения и установления лиц причастных, по факту создания несанкционированных свалок мусора по адресам: <адрес>; по результату проведенных мероприятий сформированы материалы проверки КУСП № от 13.07.2023 ОП № УМВД России по г.Владивостоку и направлены для рассмотрения и принятия решения в соответствующий орган – Административную комиссию Советского района г.Владивостока.

При этом, судом учитывается, что административным истцом не представлено доказательств, что председатель Совета ТОС «Спутник Владивостока» ФИО2 обращалась в адрес УМВД России по г. Владивостоку по факту подбросов отходов образуя несанкционированные свалки по адресам: <адрес>, а административным ответчиком данные обращения в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не рассмотрены.

Таким образом, необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца о признании незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административных исковых требований административного истца о признании незаконным бездействия УМВД России по г.Владивостоку отсутствуют.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ОО ТОС «Спутник Владивостока» к УМВД России по г.Владивостоку о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк