Дело 2а-5593/2023
УИД 75RS0001-02-2023-007273-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2023 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А., при секретаре Джук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г.Читы в интересах ФИО2 к Администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд в ФИО2 с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО25 о нарушении жилищных прав. Установлено, что 30.06.2022 межведомственной комиссий принято решение о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Заключение межведомственной комиссии утверждено распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
В многоквартирном доме <адрес> расположено 9 жилых помещений и 1 нежилое помещение. Квартиры № находятся в собственности граждан. Нежилое помещение № принадлежит ФИО13, квартира № № - ФИО14, квартира № № - ФИО15, квартира № № - ФИО16, ФИО5, ФИО6, квартира № № - ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, квартира № № - ФИО2, ФИО23 Квартиры № находятся в собственности городского округа «Город Чита».
Сведения и документы, подтверждающие проведение администрацией городского округа «Город Чита» процедуры изъятия жилых помещений № в аварийном доме № <адрес>, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса РФ, не представлены. Фактически действия, направленные на расселение аварийного дома органом местного самоуправления не совершались.
В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы №СТЭ ООО «Независимая экспертиза» физический износ здания многоквартирного дома <адрес> 1900 года постройки, составляет 72%, строительные конструкции дома находятся в аварийном техническом состоянии, эксплуатация здания может быть опасна – отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости.
Администрацией городского округа «Город Чита» до настоящего времени собственникам жилых помещений в многоквартирном доме <адрес>, в том числе к собственнику квартиры № 12, требования о сносе указанного дома в разумный срок за счет их собственных средств не предъявлены, земельный участок и каждое жилое помещение в многоквартирном доме не изъяты, меры к выкупу жилых помещений у собственников либо предоставлению взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений не приняты.
Непринятие администрацией городского округа «Город Чита» мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, бездействие администрации является незаконным.
Прокурор обратился в суд с административным -ком в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся пенсионером, которая в силу преклонного возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих нарушенных жилищных прав.
Просил Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к проведению расселения собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома № <адрес>, в порядке, предусмотренном ч. 1- 2, 5-10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ; обязать администрацию городского округа «Город Чита» совершить действия по расселению собственников жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> в порядке, установленном ч.1-2,5-10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Протокольными определениями к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО7, Министерство культуры Забайкальского края, Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края.
В судебное заседание представители Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Министерства культуры Забайкальского края, Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, администрации городского округа «Город Чита», заинтересованные лица ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 не явились, о рассмотрении дела извещались, ходатайств не заявляли.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Центрального района г. Читы ФИО8 требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Административный истец ФИО2 исковые требования уточнила, просила обязать администрацию городского округа «Город Чита» совершить действия по расселению собственников жилых помещений, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Участвуя в судебных заседаниях ранее, представитель Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО9 полагала, что бездействие ответчиков отсутствует, указав на то, что в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда входит 331 дом, из них 204 дома находятся на территории городского округа «Город Чита». Данная программа включает в себя только те многоквартирные дома, которые были признаны аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке в срок до 01.01.2017 г. Сроки расселения домов, признанными аварийными после вышеуказанной даты, не урегулированы законодательно. Действующее законодательство не обязывает органы местного самоуправления включать аварийные жилые дома в какие-либо программы по переселению граждан, поскольку последние формируются только при наличии источников финансирования. По общему правилу, жилищные права собственника помещения в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке ст. 32 ЖК РФ, то есть если собственники жилых помещений в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для муниципальных нужд, и соответственно, изъятии каждого помещения путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соглашения с органом местного самоуправления и, только с зачетом его стоимости в выкупную цену. Просила в удовлетворении требований отказать.
Ранее участвуя в судебных заседаниях, представитель Комитета по управлению имущество Администрации городского округа «Город Чита» ФИО10 пояснила, что поддерживает позицию Администрации городского округа г. Чита, произведенные действия которого соответствуют действующему законодательству, оснований для признания исковых требований нет. Пояснила, что решением малого совета Читинского областного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении объектов, находящихся на территории Читинской области и имеющих историческую, научную, художественную ценность, недвижимыми памятниками истории и культуры областного значения» дом доходный ФИО11, расположенный по адресу: <адрес> объявлен недвижимым памятником истории и культуры областного значения, имеющим историческую, научную, художественную ценность.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2015 № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» критерием отнесения объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным жилым домом, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, является факт признания объекта аварийным в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Процедура признания многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания, предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.0.1.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с пунктом 8 раздела 1 Постановления № 47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии, оценивающей техническое состояние жилого помещения, выявленное в ходе обследования здания специализированной организацией, юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.
На территории городского округа «Город Чита» вопросами о признании частных жилых помещений, находящихся на территории города Читы, пригодными (непригодными) для проживания граждан занимается межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирных жилых домах, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа «Город Чита».
На основании пунктов 4.2. и 4.3 Положения о межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирных жилых домах, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 18 мая 2023 года № 266, лицо, обращающееся с вопросом, рассмотрение которого относится к компетенции Межведомственной комиссии, подает заявление в администрацию городского округа в лице комитета городского хозяйства администрации городского округа.
Доказательств того, что ФИО2 обращалась с вышеуказанные обращением в администрацию городского округа «Город Чита», не представлено.
На основании части 10 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф: «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народен Российской Федерации» снос объектов культурного наследия запрещен.
Соответственно межведомственная комиссия при решении вопроса о возможны дальнейших действиях в отношении аварийного дома, расположенного по адресу: - <адрес> правомерно признала его подлежащим реконструкции.
Реставрация и реконструкция не являются взаимоисключающими действиями в отношении объекта культурного наследия, работы по реставрации дома должны проводиться в форме реконструкции с соблюдением требований законодательства об охране памятников.
Соответственно произвести реконструкцию жилого помещения и общего имущества жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обязан, в том числе и истец, как собственник 1/2 доли жилого помещения №. Кроме того, ФИО2 имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, соответственно жилым помещением обеспечена.
Также обратила внимание на то, что процессуальный истец заявляет требования о расселении собственников жилого дома по адресу: <адрес>, вместе с тем, выступает в интересах только собственника квартиры №.
Заинтересованное лицо ФИО7 исковые требования поддержала, пояснила, что аварийное состояние жилого дома является угрожающим для жизни и здоровья проживающих там граждан.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).
В соответствии с пунктами 3, 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Согласно пункту 42 Положения от 28 января 2006 года N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно подпункту "г" пункта 45 Положения от 28 января 2006 года N 47 в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Пунктом 44 Положения от 28 января 2006 года N 47 предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения от 28 января 2006 года N 47:
-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
-об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Как следует из материалов дела, в многоквартирном доме № <адрес> расположено 9 жилых помещений и 1 нежилое помещение. Квартиры № находятся в собственности граждан. Нежилое помещение № принадлежит ФИО13, квартира № № - ФИО14, квартира № № - ФИО15, квартира № № - ФИО16, ФИО5, ФИО6, квартира № № - ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, квартира № № - ФИО2, ФИО23 Квартиры № находятся в собственности городского округа «Город Чита».
Решением малого совета Читинского областного совета народных депутатов № 47 от 04.03.1993 «Об объявлении объектов, находящихся на территории Читинской области и имеющих историческую, научную, художественную ценность, недвижимыми памятниками истории и культуры областного значения» дом доходный ФИО11, расположенный по адресу: <адрес> объявлен недвижимым памятником истории и культуры областного значения, имеющим историческую, научную, художественную ценность.
Федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).
Согласно преамбуле Закона об объектах культурного наследия государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 10 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона об объектах культурного наследия на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе ремонт памятника, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования (пункт 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия).
Таким образом, положениями Закона об объектах культурного наследия снос объекта культурного наследия, в том числе являющегося многоквартирным домом, запрещен, проектные и производственные работы в отношении объекта культурного наследия могут проводиться исключительно в рамках работ по сохранению и требуют получения разрешительной документации.
В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы № СТЭ ООО «Независимая экспертиза» физический износ здания многоквартирного дома <адрес>, 1900 года постройки, составляет 72%, строительные конструкции дома находятся в аварийном техническом состоянии, эксплуатация здания может быть опасна – отдельные разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости.
30.06.2022 межведомственной комиссий принято решение о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Заключение межведомственной комиссии утверждено распоряжением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Согласно распоряжению администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 №531-р срок расселения дома по адресу <адрес> установлен до 31.12.2035 г.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Сведения и документы, подтверждающие проведение администрацией городского округа «Город Чита» процедуры изъятия жилых помещений № в аварийном доме <адрес>, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса РФ, не представлены. Фактически действия, направленные на расселение аварийного дома органом местного самоуправления не совершались.
С учетом результатов проведенной строительно-технической экспертизы, указанный многоквартирный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, имеется риск обрушения несущих конструкций, следовательно, установленный административным ответчиком срок расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2035 года не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан, в связи с чем, учитывая установленный законом комплекс предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых, суд полагает обоснованным возложение на ответчика обязанности произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к проведению расселения собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома № <адрес>, в порядке, предусмотренном ч. 1- 2, 5-10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ;
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» совершить действия по расселению собственников жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> в порядке, установленном ч.1-2,5-10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Судья О.А.Маркова
Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023 г.