УИД 01RS0№-89
К делу ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Гуагова Р.А., при секретаре ФИО1, с участием:
- представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> М.Б.;
- представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО2;
- представителя административного ответчика – МКУ «Благоустройство» муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО3,
- представителя заинтересованного лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО4;
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» и МКУ «Благоустройство» муниципального образования «<адрес>» об оспаривании бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению председателя РО ВОРДИ РА по вопросу ненадлежащего состояния тротуара в МКОУ «Школа для детей с ОВЗ». По результатам проведенной проверки установлено что по <адрес> от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, подход к МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» выявлены нарушения асфальтобетонного покрытия тротуара, превышающие предельно допустимые значения по ФИО7 50597-2017. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» привести в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» асфальтобетонное покрытие тротуара по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> по нечетной стороне, подход к МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».
В судебном заседании представитель административного истца уточнил заявленные требования и просил суд признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившее в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения незаконным и возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> обязанность по организации мероприятий по приведению в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» асфальтобетонное покрытие тротуара по <адрес> до <адрес> в <адрес> по нечетной стороне, подход к МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Представитель ответчика Администрация МО «<адрес>» в судебном заседании административный иск не признал, мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 5 статьи 179.4 Бюджетного кодек. Российской Федерации, порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда (часть средств бюджет подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения) устанавливается решением представительного орган муниципального образования.
Согласно пунктам 6, 8, 11, подпункту 4 пункта 12, пунктам 13 и 1 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Совета народных депутате муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс (далее Порядок), объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере доходов бюджета от установленных источников. Получатель средств дорожного фонда подготавливает проект плана расходов дорожного фонда на очередной год, а главный распорядитель распределяет средства дорожного фонда по направлениям расходов, в том числе на строительстве реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, и согласовывает план расходов дорожного фонда. Главным распорядителем средств дорожного фонда является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Управление), получателем средств дорожного фонда является муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» муниципального образования «<адрес>», которое заключает муниципальные контракты на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с распоряжением Администрации муниципальное образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об автомобильные дорогах местного значения», балансодержателем автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципальное образования определено МУК «Благоустройство", за которым данные дороги закреплены на праве оперативного управления.
В силу гражданского законодательства Управление и МКУ «Благоустройство» самостоятельно несут права и обязанности по обязательствам, возникающим в ходе осуществления своей деятельности.
Одним из основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является самостоятельность местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Администрация, являясь органом местного самоуправления, осуществляет свою деятельность с учетом утвержденной структуры. Каждое отраслевое (функциональное) структурное подразделение Администрации (в том числе, как в рассматриваемом случае, наделенное правами юридического лица - Управление) осуществляет свою деятельность в соответствии с возложенными на нее функциями и предоставленными ей полномочиями.
В соответствии с пунктами 3.2, 3.21 Положения об Управлении, утвержденном решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "<адрес>", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение иных полномочий (функций), установленных действующим в сфере жилищно-коммунального хозяйства законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
С учетом изложенного, считает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, а МКУ «Благоустройство» - получатель средств дорожного фонда и Управление - распорядитель средств дорожного фонда подлежат привлечению к рассмотрению в настоящем деле в качестве ответчиков.
Представитель административного соответчика – МКУ «Благоустройство» муниципального образования «<адрес>» (далее по тексту - Учреждение) возражала против удовлетворения административного иска, заявленные Учреждению, поскольку указала, что представление прокурора они не получали. Также пояснила, что информацией о стоимости ремонтных работ они не располагали и для выделения денежных средств необходимо ставить вопрос на цессии, по подготовке проектной документации, аукциона. Таким образом, ими был направлен запрос на выделение денежных средств и выработан план работы, тем самым ими проведены все необходимые действия. Считают, что они являются ненадлежащими административными ответчиками, поскольку денежные средства на проведение работ по содержанию дорог местного значения предоставляется органами местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «<адрес>» (далее по тексту – Управление) полагала, что бездействий со стороны администрации МО «<адрес>» не допущено ссылаясь на аналогичные доводы представителя Администрации МО «<адрес>». При этом пояснила, что по данному факту и по представлению прокуратуры <адрес>, Учреждением составлено локально сметный расчет на выполнение ремонтных работ по участку тротуара, заявленного в административном исковом заявлении и Администрацией МО «<адрес>» решается вопрос выделения дополнительных лимитов бюджетных средств.
Представитель заинтересованного лица – Госавтоинспекции Отдела МВД России по <адрес> по доверенности ФИО5, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Ранее, в судебном заседании разрешение заявленного административного иска оставил на усмотрение суда.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Безопасность дорожного движения и связанные с этим вопросы содержания, ремонта автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры, а также полномочия государственных органом и органов местного самоуправления в этой области регламентированы рядом нормативных правовых актов.
Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа помимо прочего относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения) устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3).
Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) закрепляет следующие определения:
- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных порог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 9 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 5 Устава муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с действующим законодательством.
МКУ «Благоустройство муниципального образования «<адрес>» в соответствии с его Уставом, утвержденным распоряжением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N83-р подведомственно Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации МО «<адрес>» и является получателем бюджетных средств от данного Управления.
В соответствии с п.п.2.1.4 п.2 Устава, одним из предметов деятельности Учреждения является – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «<адрес>», оперативное управление автомобильными дорогами, находящимися в собственности муниципального образования «<адрес>», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, участок тротуара, расположенного по <адрес> от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, подход к МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» отнесен к улицам и дорогам местного значения.
Исходя из анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления - Администрацию МО «<адрес>» и его муниципальному учреждению – МКУ «Благоустройство муниципального образования «<адрес>».
При этом, распределение соответствующих функций между структурными подразделениями и муниципальными учреждениями администрации не освобождает последнюю от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Таким образом, административные ответчики являются единственными органами, которые обладают полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в данном случае в отношении объекта обустройства автомобильной дороги - тротуара, расположенного по <адрес> от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, подход к МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».
Вместе с тем, как установлено судами и подтверждается материалами дела, указанная обязанность органом местного самоуправления в полном объеме не исполняется.
Как установлено статьей 17 Закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее ФИО7 50597-2017), который признан национальным стандартом и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно названному ГОСТу, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с пунктом 1 ФИО7 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно пункта 5.1.3 ФИО7 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО7 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м.
Судом установлено, что по обращению председателя Регионального отделения Всероссийской организации родителей детей-инвалидов Республики Адыгея по вопросу ненадлежащего состояния тротуара, расположенного возле МКОУ «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья прокуратурой <адрес> была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения асфальтобетонного покрытия тротуара по.
Протоколом измерения ОГИБДД ОМВД России по городу Майкопу от ДД.ММ.ГГГГ величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадок тротуара по <адрес> установлено, что выбоины на тротуаре имеют следующие размер:
- максимальный размер повреждения, измеренный в направлении, параллельном оси автомобильной дороги – 124 см;
- максимальный размер повреждения, измеренный в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги – 281 см;
- величина максимального просвета под трехметровой рейкой в месте повреждения – 8 см, что превышает установленные ФИО7 50597-2017 параметры разрушений.
Наличие разрушений асфальтобетонного покрытия выше указанного участка тротуара, подтверждается и фототаблицей, представленной представителем Управления ЖКХ и благоустройства МО «<адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Управления ЖКХ и благоустройства МО «<адрес>» вынесено представление N1-30-2022 об устранении в месячный срок выявленных при проверке нарушений федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также правил, стандартов, технических норм и иных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (ФИО7 50597-2017), а именно на тротуаре, расположенного по <адрес> от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, подход к МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» имеются отдельные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, которые нарушают требования п. 5.1.3 ФИО7 50597-2017.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства, а также представленные административным истцом доказательства, свидетельствуют о несоответствии рассматриваемого участка - элементы обустройства автомобильных дорог в виде тротуара по <адрес> от <адрес> до <адрес> по нечетной стороне, подход к МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» установленным требованиям и нормативам, в том числе требованиям ФИО7 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств осуществления административными ответчиками содержания и ремонта автомобильных дорог в соответствии с указанными требованиями и нормативами обеспечения безопасности дорожного движения на них.
При изложенных обстоятельствах, суд, проанализировав вышеуказанные обстоятельства и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установив, что отмеченные на указанном участке улично-дорожной сети <адрес> нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены, элементы обустройства автомобильной дороги не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ, приходит к выводу об обоснованности административного иска, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 и 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» и МКУ «Благоустройство» муниципального образования «<адрес>» об оспаривании бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» и МКУ «Благоустройство» муниципального образования «<адрес>», выразившее в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения незаконным.
Возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес> и МКУ «Благоустройство» муниципального образования «<адрес>» обязанность по организации мероприятий по приведению в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» асфальтобетонное покрытие тротуара по <адрес> до <адрес> в <адрес> по нечетной стороне, подход к МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись Р.А. Гуагов