КОПИЯ

Дело № 2а-38/2025

УИД 67RS0005-01-2024-001284-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Темкино

Смоленской области 09 января 2025 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Федоровой Е.И., при секретаре Олейник И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области (в настоящее время Администрация МО "Гагаринский муниципальный округ" Смоленской области) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участков, в обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1678 кв.м. с кадастровым номером № 12.03.2024 она обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка, находящегося в ее собственности и приложила схему перераспределения, подготовленную ООО ЦНЭ «Сканзем». Однако ей было отказано на том основании, что согласно картографическому материалу южнее находящегося в собственности земельного участка расположено здание (строение, сооружение) на земельном участке, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Между тем, на данном земельном участке строений не имеется. Считает отказ ответчика незаконным и нарушающим ее права как собственника земельного участка на его перераспределение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области явку своего представителя в суд не обеспечила, в возражениях на иск указала на несогласие с заявленными требованиями, просила в иске отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне специализированной общественной застройки, что противоречит принципу принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, то есть границы земельного участка не должны пересекаться с границами территориальных зон, кроме того как ранее было указано в отказе администрации от 10.04.2024 № 480, южнее испрашиваемого земельного участка находится здание бывшего детского сада, границы земельного участка под которым не определены.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.01.2024 (л.д.14-15).

При обращении ФИО1 к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося у нее в собственности, площадью 1678 кв.м. с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, ответом № 480 от 10.04.2024 ФИО1 было отказано на том основании, что согласно картографическому материалу южнее находящегося в собственности земельного участка расположено здание (строение, сооружение) на земельном участке, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства (л.д.5-6).

Административный истец, считая, что отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящими требованиями.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции РФ, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п.п. 2, 3 статьи 39.28, п.1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Как следует из п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (ст.11.3 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Согласно правилам землепользования и застройки Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области земельный участок административного истца находится в зоне застройки жилыми домами, ФИО1 просит перераспределить земельный участок, примыкающий к ее земельному участку, при этом доказательств того, что испрашиваемый земельный участок относится к зданию расположенному южнее, административным ответчиком не представлено, как усматривается из схемы расположения спорного земельного участка отнесение данной части земельного участка к указанному строению приведет к вкрапливанию в земельный участок административного истца. Ссылка представителя административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне специализированной общественной застройки и его предоставление административному истцу противоречит принципу принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, судом во внимание не принимается, поскольку не была основанием отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности принятого ответчиком решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, что является основанием для возложения на администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 10 апреля 2024 гола в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд Смоленской области.

В окончательной форме решение суда принято 23 января 2025 года.

Судья - подпись Е.И. Федорова