Решение по делу № 2-1921/2025 от 27.01.2026 - об обязании включить во внеочередном порядке в основной общеобластной список на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты (субсидии) на строительство или приобретения жилого помещения и проведении проверки учетного дела.

Каменский районный суд (Ростовская область)

Категория дела О признании права на меру социальной поддержки Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась с исковым заявлением в суд к Администрации Старостаничного сельского поселения, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-68/2026

УИД 61RS0036-01-2025-002801-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Ковалевой С.Ю,

с участием представителей истца – адвоката Кузнецова А.А. и Новоселовой В.А.,

представителя ответчика администрации Старостаничного сельского поселения – ФИО1,

представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Старостаничного сельского поселения, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании включить во внеочередном порядке в основной общеобластной список на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты (субсидии) на строительство или приобретения жилого помещения и проведении проверки учетного дела,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с исковым заявлением в суд к Администрации Старостаничного сельского поселения, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании включить во внеочередном порядке в основной общеобластной список на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты (субсидии) на строительство или приобретения жилого помещения и проведении проверки учетного дела.

Определением от 11.11.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований ФИО3 ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она состояла в браке с А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Супруг истца, являвшийся участником Великой Отечественной войны, умер ДД.ММ.ГГГГ. Повторно истец в брак не вступала.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение серия № вдовы умершего участника, имеющей права и льготы, установленные для вдовы участника Великой Отечественной войны статьей 21 Федерального закона «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ истец жилой дом <адрес> продала сыну А.А., что подтверждается договором купли-продажи. С этого же периода и до настоящего времени иного жилого помещения на праве собственности у истца не имеется.

С января 2024 года истец является нанимателем жилого помещения - комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м., по договору найма жилого помещения и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Комната, в которой проживает истец, не имеет хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, кухни, столовой, имеет высоту потолков <данные изъяты> м., что не соответствует требованиям к жилым помещениям.

Также в данном доме, имеющем общую площадь <данные изъяты> кв.м., совместно с истцом проживают А.И. (сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с супругой А.П. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Новоселова В.А. (внучка ДД.ММ.ГГГГ.р.) с супругом Н. (ДД.ММ.ГГГГ.).

Истец общее хозяйство с вышеуказанными лицами не ведет, общих интересов с ними не имеет, никаких имущественных и неимущественных прав и обязанностей перед ними не несет.

Истец обратилась с заявлением в Администрацию Старостаничного сельского поселения о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой умершего участника Великой Отечественной войны.

Постановлением Администрации Старостаничного сельского поселения № 246 от 20 декабря 2024 года истец была признана нуждающейся в улучшении жилищный условий с составом семьи один человек и поставлена на учет.

Однако постановлением Администрации Старостаничного сельского поселения № 35 от 3 февраля 2025 года постановление Администрации Старостаничного сельского поселения № 246 от 20 декабря 2024 года было отменено, а истец снята с учета нуждающейся в улучшении жилищный условий с составом семьи один человек.

Основанием для снятия с учета послужило то, что площадь жилого дома, предоставленного истцу по договору найма, составляет <данные изъяты> кв., что составляет свыше 10 кв. м. общей площади на одного человека, так как согласно акту обследования жилищных условий от 16.12.2024 на данной площади проживает 5 человек.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 02.07.2025 года, вступившим в законную 19.08.2025 года, постановление Администрации Старостаничного сельского поселения № 35 от 03.02.2025 года «Об отмене постановления № 246 от 20.12.2024 «О постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО3» признано незаконным, и на Администрацию Старостаничного сельского поселения была возложена обязанность направить учетное дело ФИО3, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

28 августа 2025 года постановлением Администрации Старостаничного сельского поселения № 231 было отменено постановление Администрации Старостаничного сельского поселения № 35 от 3 февраля 2025 года, а ФИО3 была признана с 20 декабря 2024 года нуждающейся в улучшении жилищный условий с составом семьи один человек.

Ответчиком Администрацией Старостаничного сельского поселения учетное дело ФИО3 было направлено в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Однако административным ответчиком Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области учетное дело было возвращено.

При этом, материалы учетного дела не содержат замечания, вынесенные Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в порядке пункта 23.4 Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе, в части приема и оформления органами местного самоуправления документов», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и не содержит отрицательное заключение, вынесенное в порядке пункта 23.5 указанного Положения, в связи с чем истец считает, что возвращение учетного дела ФИО3 из Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области осуществлено в нарушение действующего законодательства.

В связи с изложенным, с учетом уточнений, истец просит суд (л.д. 184-185):

- в связи с нарушением требований пунктов 23.4 и 23.5 Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе, в части приема и оформления органами местного самоуправления документов», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» признать незаконным направление учетного дела ФИО3 как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны ФИО4 из Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в адрес Администрации Старостаничного сельского поселения;

- обязать Администрацию Старостаничного сельского поселения в срок не более 10 рабочих дней после вступления в законную силу решения суда направить учетное дело ФИО3 в Министерство труда и социального развития Ростовской области;

- обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в срок не более 30 суток после вступления в законную силу решения суда ФИО3 как вдову умершего участника Великой Отечественной войны А., включить во внеочередном порядке в основной общеобластной список на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты (субсидии) на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с пунктом 3.2 «Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и направить список вместе с учетным делом в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

- обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в течение 10 рабочих дней с даты поступления из Министерства труда и социального развития Ростовской области осуществить проверку учетного дела ФИО3 как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны А. для предоставления единовременной денежной выплаты (субсидии) на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с пунктом 3.2 «Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители истца – адвокат Кузнецов А.А. и Новоселова В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, мотивируя доводами, указанными в иске.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований к Министерству труда и социального развития Ростовской области, ссылаясь на следующее (л.д. 145-148).

Согласно журналу учета поступивших от органов местного самоуправления учетных дел граждан, претендующих на получение субсидии, 02.09.2025 учетное дело ФИО3 поступило в Минтруд области, и в связи с отсутствием замечаний в пределах компетенции Минтруда области в соответствии с Положением 05.09.2025 передано на проверку в Минстрой области.

После возвращения Минстроем области 09.09.2025 учетного дела квартирного учета ФИО3 оно было передано 18.09.2025 специалисту Администрации Старостаничного сельского поселения.

Учитывая, что Минтрудом области в полном объеме исполнены требования, предусмотренные Положением, Минтруд области необоснованно привлечен к участию в деле в качестве ответчика, а исковые требования к Минтруду области не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, мотивируя доводами, указанными в письменных возражениях на иск, ссылаясь на следующее (л.д. 160-162, 192-193).

В соответствии с пунктом 23.3 Положения Министерством строительства проводилась проверка документов учетного деда ФИО3, направленного Министерством труда и социального развития Ростовской области, в ходе которой установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года и до момента продажи ДД.ММ.ГГГГ своему сыну - А.А., принадлежащего ей домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, проживала и до настоящего времени постоянно проживает по указанному адресу совместно с А.А. и другими членами семьи, что подтверждается актом проверки жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов от 16.12.2024.

Площадь домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м, что свыше 10 кв.м. общей площади на одного человека, с учетом проживающих в указанном домовладении членов семьи ФИО3, что дает основания на снятие ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в действиях ФИО3 усматриваются намеренные действия по продаже своему сыну А.А. принадлежащего ей домовладения с последующим заключением договора найма жилого помещения в этом же домовладении, совершенные в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Данные действия привели к уменьшению общей площади занимаемого жилого помещения, в связи с чем, у ФИО3 возникло право быть принятой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 23.5 Порядка отрицательное заключение по учетному делу ФИО3 Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области не было вынесено, так как основанием для направления отрицательного заключения по учетному делу является несоответствие документов в учетном деле требованиям статей 51, 52 ЖК РФ, статьей 1 и 2 Областного закона № 363-ЗС. Отрицательное заключение выносится при невозможности устранения указанных несоответствий.

В вышеуказанном учетном деле были выявлены замечания, которые в установленном законом порядке были направлены в адрес Министерства труда для дальнейшей доработки органами местного самоуправления. В министерство учетное дело ФИО3 повторно не поступало.

При таких обстоятельствах, министерством не выносилось отрицательное заключение, так как не установлен факт устранения замечания. Предоставление субсидии истцу возможно при условии соответствия требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Министерство полагает, что удовлетворение судом заявления истца может повлечь за собой нецелевое использование средств федерального бюджета.

Представитель ответчика Администрации Старостаничного сельского поселения ФИО1 в судебном заседании также просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, мотивируя тем, что Администрация Старостаничного сельского поселения является ненадлежащим ответчиком.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя административного Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).

Таким образом, указанная мера социальной поддержки в виде предоставления за счет средств федерального бюджета жилья предоставляется только членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состояла в браке с А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, ФИО3 имеет подтвержденный статус члена семьи (вдовы) умершего участника Великой Отечественной войны (пп. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Согласно техническим характеристикам, указанным в техническом паспорте по состоянию на 03.03.2025, проданного истцом в ДД.ММ.ГГГГ году жилого дома, данный жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году, и не имеет кухни, водопровода, канализации и горячего водоснабжения (л.д. 54-58).

С января 2024 года истец является нанимателем жилого помещения в данном жилом доме общей площадью 4,9 кв.м., по договору найма жилого помещения и зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 51).

Как в судебном заседании пояснила представитель истца Новоселова В.А., в комнатах № и № (поэтажный план к техническому паспорту) проживает семья Н. (внучка Новоселова В.А. с супругом Н.), в комнате № – семья А. (сын А.А. с супругой А.П.), в комнате № проживает ФИО3 Комната № – общего пользования. Истец общее хозяйство с вышеуказанными лицами не ведет, общих интересов с ними не имеет, никаких имущественных и неимущественных прав и обязанностей перед ними не несет.

20.12.2024 истец обратилась с заявлением в администрацию Старостаничного сельского поселения о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой умершего участника Великой Отечественной войны (л.д. 106-107).

Основанием для снятия с учета послужило то, что площадь жилого дома, предоставленного истцу по договору найма, составляет 67,1 кв., что составляет свыше 10 кв. м. общей площади на одного человека, так как согласно акту обследования жилищных условий от 16.12.2024 на данной площади проживает 5 человек.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов (далее - Положение).

Настоящее Положение определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, постоянно проживающих и зарегистрированных на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - гражданин), за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации путем предоставления мер социальной поддержки по приобретению жилья в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Областным законом Ростовской области от 20.09.2010 № 481-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан».

В соответствии с п.п. 3.2 п. 3 Положения получателями субсидии по настоящему Положению являются ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 14 (в части, касающейся инвалидов Великой Отечественной войны), статьями 15, 17 - 19 и статьей 21 (в части, касающейся членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны) Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 20 Положения орган местного самоуправления:

20.1. Признает граждан, указанных в пункте 3 настоящего Положения, нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке и формирует учетное дело.

20.2. Принимает от гражданина заявление, указанное в пункте 4 настоящего Положения, и приобщает его к документам, содержащимся в учетном деле.

20.3. Одновременно с заявлением гражданина передает в минтруд области не позднее 10 рабочих дней с даты подписания гражданином заявления, указанного в пункте 4 настоящего Положения, учетное дело гражданина, сформированное при постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

20.5. В случае возврата минтрудом области учетного дела на доработку при наличии замечаний в течение 10 рабочих дней с даты возврата минтрудом области учетного дела устраняет все замечания и повторно направляет дело в минтруд области.

В случае отрицательного заключения по учетному делу, указанному в пункте 23.5 настоящего Положения, и принятия решения областной межведомственной комиссией об исключении гражданина из основного и резервного общеобластных списков в течение 30 рабочих дней с даты принятия такого решения рассматривает вопрос о законности признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

21. Минтруд области:

21.1. Принимает от органов местного самоуправления учетные дела граждан и заявления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению и ведет журнал учета поступивших дел.

21.2. В течение 10 рабочих дней с даты поступления учетных дел в минтруд области от органов местного самоуправления проверяет в учетных делах документы, дающие право гражданам на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федеральных средств.

21.3. По данным органов местного самоуправления формирует и в срок до 10 апреля текущего года направляет в министерство строительства РО основной и резервный общеобластные списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии, на планируемый год (далее - основной и резервный общеобластные списки) по форме согласно приложениями № 2, 3 к настоящему Положению.

Участники и инвалиды Великой Отечественной войны включаются в общеобластной список во внеочередном порядке.

21.5. В срок до 15 июня текущего года направляет в министерство строительства РО уточненные основной и резервный общеобластные списки

21.6. После получения от министерства строительства РО проверенных учетных дел не позднее 10 рабочих дней со дня их поступления:

в случае отрицательного заключения по учетному делу, указанному в подпункте 23.5 пункта 23 настоящего Положения, направляет в областную межведомственную комиссию предложения об исключении граждан из списков.

22. Областная межведомственная комиссия:

22.3. Принимает решения об исключении граждан из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании отрицательного заключения министерства строительства РО.

О принятом решении об исключении граждан из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, орган местного самоуправления уведомляется в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

23. Министерство строительства РО:

23.5. В течение 10 рабочих дней с даты поступления из минтруда области учетных дел направляет в минтруд области отрицательное заключение в случае несоответствия документов в учетном деле требованиям статей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1 и 2 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС.

Основанием для отрицательного заключения по учетному делу и принятия решения областной межведомственной комиссией об исключении граждан из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является несоответствие документов в учетном деле требованиям статей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1 и 2 Областного закона № 363-ЗС. Отрицательное заключение выносится при невозможности устранения указанных несоответствий.

Отрицательное заключение прилагается к проверенному учетному делу и подписывается уполномоченным лицом.

Из материалов дела следует, что ответчиком Администрацией Старостаничного сельского поселения учетное дело ФИО3 было направлено в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Как следует из возражений ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области, согласно журналу учета поступивших от органов местного самоуправления учетных дел граждан, претендующих на получение субсидии, 02.09.2025 учетное дело ФИО3 поступило в Минтруд области, и в связи с отсутствием замечаний в пределах компетенции Минтруда области в соответствии с Положением 05.09.2025 передано на проверку в Минстрой области.

Однако административным ответчиком Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области учетное дело ФИО3 было возвращено с приложением Листа проверки учетного дела от 08.09.2025 (л.д. 95).

В соответствии с п. 23.4 Положения в случае наличия замечаний о несоответствии учетного дела перечню документов, установленному частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 2 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС, либо при наличии документов, содержащих недостоверные сведения, в течение 10 рабочих дней с даты поступления из минтруда области учетных дел возвращает учетные дела в минтруд области на доработку органами местного самоуправления. Замечания выносятся при возможности устранения указанных несоответствий.

Замечания отражаются в листе проверки, прилагаемом к проверенному учетному делу, и подписываются уполномоченным лицом, определенным приказом министерства строительства РО. Форма листа проверки установлена приложением № 4 к настоящему Положению.

При этом, в листе проверки учетного дела ответчиком Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области не указано, какие документы в соответствии с ч. 6 ст. 1 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС не приложены к заявлению ФИО3, и каких документов недостаточно в учетном деле в соответствии с ч. 3 ст. 2 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС.

Как следует из заключения, отраженного в листе проверки: необходимо подтвердить нуждаемость, зарегистрирована совместно с членами семьи (ст. 31 ЖК РФ), что не соответствует требованиям к содержанию листа проверки учетного дела, установленным п. 23.4 Положения.

В то же время, как также следует из возражений ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на иск, в соответствии с пунктом 23.3 Положения Министерством строительства проводилась проверка документов учетного деда ФИО3, в ходе которой установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года и до момента продажи ДД.ММ.ГГГГ своему сыну - А.А., принадлежащего ей домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, проживала и до настоящего времени постоянно проживает по указанному адресу совместно с А.А. и другими членами семьи, что подтверждается актом проверки жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов от 16.12.2024.

Данные обстоятельства расцениваются ответчиком в качестве намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условии для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, как также следует из возражений ответчика, в соответствии с пунктом 23.5 Положения отрицательное заключение по учетному делу ФИО3 Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области не было вынесено, так как основанием для направления отрицательного заключения по учетному делу является несоответствие документов в учетном деле требованиям статей 51, 52 ЖК РФ, статьей 1 и 2 Областного закона № 363-ЗС. Отрицательное заключение выносится при невозможности устранения указанных несоответствий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие в листе проверки учетного дела ФИО3 конкретно определенных замечаний о несоответствии учетного дела перечню документов, установленному частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 2 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС, и позиция ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о том, что имеются основания на снятие ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с совершением намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условии для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, создают неопределенность в вопросе о том, какие именно органу местного самоуправления необходимо устранить замечания в учетном деле ФИО3 с учетом его компетенции, закрепленной в п. 20 Положения согласно п. 23.4 Положения.

Указанные обстоятельства ставят истца в положение неопределенности, поскольку ответчик Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области фактически уклонилось от совершения действий, предписанных ему пунктом 22 Положения.

Для восстановления нарушенного права истца ответчикам надлежит произвести действия в строгом соответствии с Положением о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным направление учетного дела ФИО3 (СНИЛС №) как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны А. из Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в адрес Администрации Старостаничного сельского поселения.

Обязать Администрацию Старостаничного сельского поселения (ИНН №) в срок не более 10 рабочих дней после вступления в законную силу решения суда направить учетное дело ФИО3 в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН №) в срок не более 30 суток после вступления в законную силу решения суда ФИО3 как вдову умершего участника Великой Отечественной войны А., включить во внеочередном порядке в основной общеобластной список на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты (субсидии) на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с пунктом 3.2 «Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и направить список вместе с учетным делом в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (ИНН №) в течение 10 рабочих дней с даты поступления из Министерства труда и социального развития Ростовской области осуществить проверку учетного дела ФИО3 как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны А. для предоставления единовременной денежной выплаты (субсидии) на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с пунктом 3.2 «Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27.01.2026.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →