УИД74RS0040-01-2023-000399-88

Дело №2а-323/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Уйское 06 сентября 2023 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Л.С.Неежлевой, при секретаре судебного заседания Стародубцевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Муниципального образования «Кумлякское сельское поселение» Уйского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю МСОСП УФССП по <адрес> У.а В.А., заинтерисованные лица Магнитогорская природоохранная прокуратура, Колодкина А.А., об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

с участием представителя административного истца-ФИО2

УСТАНОВИЛ :

Администрация Кумлякского сельского поселения Уйского муниципального района обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках возбужденного на основании исполнительного документа ФС № от "Дата" исполнительного производства №-ИП от "Дата", установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от "Дата" №.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в отношении Администрации Кумлякского сельского поселения судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № "Дата" на основании исполнительного листа ФС № от "Дата". В ходе исполнения требований исполнительного документа администрацией Кумлякского сельского поселения полностью были устранены допущенные нарушения законодательства, касающихся организации зон санитарной охраны водозаборных скважин № и №, расположенных в <адрес>. Просили освободить администрацию Кумлякского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от "Дата" №, вынесенного в рамках исполнительного производства от "Дата" №-ИП(л.д.6).

В судебном заседании представитель административного истца -глава Кумлякского сельского поселения ФИО2 поддержала заявленные требования, пояснила, что администрация поселения с учетом большого объема работы, длительности разработки и проведения согласования проектов организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, а также отсутствия финансирования не имела реальной возможности в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения 5-дневный срок исполнить решение суда. Вопросы по организации водоснабжения, водоотведения в границах поселения относятся к полномочиям муниципального района, ежегодно согласно заключаемых между муниципальным районом и сельским поселением данные полномочия передаются сельскому поселению, однако, финансирование районом исполнение данных полномочий, как это предусмотрено Соглашениями, не производится, в 2020 году было выделено всего 154,0 рублей на эти цели, что явно недостаточно, чтобы выполнить весь объем работ, возложенных на администрацию решением суда, с учетом того, что на территории Кумлякского сельского поселения имеются 2 водозаборные скважины, расположенных в <адрес>,в 2021-2022 годах финансирование на эти цели муниципальным районом не производилось. В бюджете сельского поселения на данные цели не были предусмотрены, собственных средств администрация поселения не имеет, администрация поселения неоднократно обращалась к главе района о предоставлении финансирования на своевременное исполнение решения суда, но не получив положительного результата вынуждена была неоднократно обращаться в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, которая предоставлена судом до "Дата". В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме. Считает, что администрацией сельского поселения были предприняты все зависящие от нее меры для надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, однако отсутствие надлежащего финансирования, длительность разработки проектов, получение заключений и их согласование, являлись объективными препятствиями для выполнения своевременно решения суда.

Представители административных ответчиков ГУФССП России по Челябинской области, Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены(л.д. 104,135,136 ).

Заинтерисованные лица- представитель Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области, Колодкина А.А. в судебное заседание не явились, извещены(л.д. 106,134).

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Уйского районного суда от 21 мая 2019 года на администрацию Кумлякского сельского поселения была возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин: №(она скважина №), глубиной <данные изъяты> метров, с кадастровым №, расположенной <адрес> и №(она же скважина №) глубиной <данные изъяты> метров, с кадастровым №, расположенной <адрес> в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПин и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов(л.д.35-38).

Решение не обжаловано, вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № от "Дата" года(л.д.33-34,88-оборот-89).

На основании указанного исполнительного документа в Уйском РОСП ГУФССП по Челябинской области "Дата" было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Кумлякского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области в пользу взыскателя Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области. При этом должнику установлен пятидневный срок со дня получения копии постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа, разъяснен порядок взыскания исполнительского сбора(л.д.15,28). Данное постановление было получено должником Администрацией Кумлякского сельского поселения, поскольку доказательств того, что истец не знал о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, в судебное заседание не представлено. Представленная в дело книга регистрации входящей корреспонденции администрации Кумлякского сельского поселения за период с "Дата" по "Дата" также не свидетельствует об этом(л.д.16-19), поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем Колодкиной А.А. "Дата".

Требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Кумлякского сельского поселения исполнены не были.

Определением Уйского районного суда Челябинской области от "Дата" по заявлению должника была предоставлена отсрочка исполнения решения Уйского районного суда от "Дата" до "Дата"(л.д.60-оборот, 61).

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке в установленный срок исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области Колодкиной А.А. "Дата" вынесено постановление о взыскании с должника администрации Кумлякского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей(л.д.27).

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава Уйского РОСП ФИО4 от "Дата" исполнительное производство №-ИП от "Дата" передано в МСОМП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, в котором также постановлено взыскание по состоянию на "Дата" остатка исполнительского сбора в размере 50 000 рублей(л.д.8,14).

На основании Акта об изменении места совершения исполнительных действий от "Дата" исполнительный документ в отношения должника администрации Кумлякского сельского поселения направлен для исполнения по территориальности в МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес>(л.д.8-оборот).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОМП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от "Дата" исполнительное производство №-ИП принято к исполнению судебным приставом -исполнителем ФИО3, должнику-Администрации Кумлякского сельского поселения постановлено перечислить денежные средства в размере 50 000 рублей и копию платежного документа предоставить судебному приставу-исполнителю(л.д.9,91).

Определением Уйского районного суда Челябинской области от "Дата" с учетом потребности, недостаточности финансирования, объема и длительности выполнения работ в части исполнения обязанностей, возложенных судебным решением, должнику администрации Кумлякского сельского поселения была предоставлена отсрочка его исполнения, с учетом последней отсрочки, до "Дата"(л.д.11-12,137-139).

Согласно статьи 6 Устава администрации Кумлякского сельского поселения вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом не относится к вопросам местного значения поселения(л.д.67-76), что также подтверждается показаниями представителя административного истца ФИО2

"Дата" между МО «Уйский муниципальный район» и МО «Кумлякское сельское поселение» было заключено Соглашение о передаче части полномочий по регулированию вопросов местного значения, согласно п.1.2 которого в поселение передано осуществление полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. При этом п.1.3 Соглашения предусмотрено, что финансовое обеспечение передаваемых по настоящему Соглашению полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Района в бюджет Поселения. Размер субвенций определяется ежегодно в соответствии с постановлением Собрания депутатов Уйского муниципального района и предусматривается в бюджете Района на очередной финансовый год. Срок действия данного соглашения-2020 год(л.д.108-109).

Аналогичные Соглашения были заключены между МО «Уйский муниципальный район» и МО «Кумлякское сельское поселение» на 2020,2021 и 2022 год, в которых п.1.4 предусмотрено, что полномочия считаются переданными с момента получения Кумлякским поселением финансовых средств(иных межбюджетных трансферов), необходимых для их осуществления(л.д.110-118).

Представитель административного истца-глава поселения ФИО2 в обоснование требований об освобождении администрации Кумлякского сельского поселения об уплаты исполнительского сбора, в судебном заседании указала на отсутствие вины администрации сельского поселения и наличии объективных обстоятельств, находящихся вне их контроля, что в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения 5-дневный срок не было исполнено решение суда, при этом необходимо учесть большой объем работы, который нужно было провести для исполнения решения суда, длительность разработки и проведения согласования проектов организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, а также отсутствие надлежащего финансирования переданных полномочий, пояснила, что вопросы по организации водоснабжения, водоотведения в границах поселения относятся к полномочиям Уйского муниципального района, ежегодно согласно заключаемых между муниципальным районом и сельским поселением соглашений данные полномочия передаются сельскому поселению, однако, финансовое обеспечение районом исполнения данных полномочий, как это предусмотрено Соглашениями, не производится, в 2020 году сельскому поселению для исполнения решения суда было выделено лишь <данные изъяты> рублей, которых было явно недостаточно, чтобы выполнить весь объем работ, возложенных на администрацию решением суда, с учетом того, что на территории Кумлякского сельского поселения в <адрес> имеются 2 водозаборные скважины, что в бюджете сельского поселения с учетом целевого использования бюджета, денежные средства на эти цели не предусмотрены, собственных средств администрация поселения не имеет. Считает, что администрацией сельского поселения были предприняты все зависящие от нее меры для надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, однако отсутствие надлежащего финансирования, длительность разработки проектов, получение санитарно-эпидемиологического заключения и их согласование, длительность получения решения Министерства промышленности Челябинской области об установлении зон санитарной охраны водозаборных скважин, являлись объективными препятствиями для своевременного выполнения решения суда, что также подтверждается постановлением главы Уйского муниципального района от "Дата" № «О внесении изменений в Постановление главы Уйского муниципального района от "Дата" № «О принятии муниципальной программы «Чистая вода» на территории Уйского муниципального района на 2010-2020 годы»(л.д.84-86), постановлением главы Уйского муниципального района от "Дата" № «О внесении изменений в Постановление администрации Уйского муниципального района от "Дата" №(л.д.82-83), письмами главы администрации Кумлякского сельского поселения к главе Уйского муниципального района о выделении денежных средств на установление зон санитарной охраны(л.д.53-54), ведомственной структурой расходов местного бюджета Кумлякского сельского поселения на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов(л.д.40-42), решением Совета депутатов Кумлякского сельского поселения от "Дата" № «О внесении изменений в Решение от "Дата" № «О бюджете Кумлякского сельского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»(л.д.43-52), проектом зон санитарной озраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в границах ЗСО для участка недр, расположенных в <адрес>(л.д.92-оборот), санитарно-эпидемиологическим заключением от "Дата" №(л.д.93), решением Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от "Дата" № «Об установлении зон санитарной охраны водозаборных скважин № и №»(л.д.93-оборот, 94).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание, что администрация Кумлякского сельского поселения является бюджетным учреждением, размер субвенций, предоставляемых из бюджета Района в бюджет Поселения для исполнения переданных районом полномочий, определяется ежегодно на основании решения Собрания депутатов Уйского муниципального района и предусматривается в бюджете Района на очередной финансовый год. Таким образом, финансирование сельского поселения в части переданных полномочий носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. Заявки на обеспечение денежными средствами выполняются с учетом механизма финансирования целевых программ, к которым относится, в том числе, организация водоснабжения населения на территории Кумлякского сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на момент возбуждения в отношении администрации Кумлякского сельского поселения исполнительного производства от "Дата" №-ИП и получения постановления о возбуждении исполнительного производства финансовые средства, предусмотренные на цели, указанные в подлежащем исполнению судебном решении, в администрации Кумлякского сельского поселения отсутствовали, поскольку в бюджете муниципального образования заложены не были, в этой связи довод административного истца об отсутствии вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок и, как следствие, отсутствие оснований для взыскания исполнительского сбора, заслуживает внимания.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии объективных причин, препятствовавших осуществлению исполнения решения в установленный срок, которые в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства с учетом финансового обеспечения административного истца, объема и длительности выполнения работ не могли быть исполнены в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Кумлякского сельского поселения, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым освободить администрацию Кумлякского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области Колодкиной А.А. от "Дата" №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск администрации МО «Кумлякское сельское поселение» Уйского муниципального района об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Муниципального образования «Кумлякское сельское поселение» Уйского муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межтерриториального специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП Росс ии по Челябинской областиКолодкиной А.А. от "Дата" №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд. Председательствующий: Л.С.Неежлева

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2023 года