УИД: 66 RS0009-01-2023-000650-14 Дело № 2-1060/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Гладыш А.А.,

с участием пом. прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, ООО «Водоканал-НТ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта,

установил:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил и ООО «Водоканал-НТ», в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО «город Нижний Тагил» и ООО «Водоканал-НТ», выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания и своевременного проведения капитального ремонта находящихся у них в собственности и в возмездном владении и пользовании следующих сооружений:

- магистрального водопровода <адрес>;

- водопровода <адрес>;

- водопровода <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией города как органом местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что администрация города, осуществляя полномочия собственника сетей водоснабжения и водоотведения, ненадлежащим образом относится к организации их своевременного капитального ремонта и поддержанию в состоянии, обеспечивающем поставку потребителям соответствующих услуг надлежащего качества. В соответствии с договором аренды муниципального имущества для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению № от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация города передало в срочное возмездное владение и пользование муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению. Наиболее аварийными являются следующие участки сетей, переданные по договору аренды: магистральный водопровод <адрес>

Техническая эксплуатация сети включает в себя предупреждение возможных аварийных ситуаций и их ликвидацию, профилактический, текущий и капитальный ремонт. Капитальный ремонт сети включает: устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию; ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования. В связи с тем, что сети водоснабжения находится в аварийном состоянии, существует реальная угроза возникновения аварии и угроза оказания потребителям услуг ненадлежащего качества. Администрацией города и ООО «Водоканал-НТ» не исполняются в полном объеме обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта сетей водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, что свидетельствует о бездействии ответчиков.

В результате ненадлежащего исполнения этих обязанностей нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе права на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на предоставление коммунальной услуги водоотведение надлежащего качества. Не принятие ответчиками мер к осуществлению ремонта сетей водоотведения находящихся в наиболее аварийном состоянии повлечет возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья, а также имуществу неопределенного круга лиц, являющихся потребителями услуг водоотведения, а также лиц, деятельность которых может быть связана с эксплуатацией и обслуживанием данных сетей.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Нижний Тагил ФИО1, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что прокурором не представлены доказательства того, что указанные участки сети не могут эксплуатироваться, находятся в ненадлежащем состоянии, требующем срочного капитального ремонта, нет доказательств того, что Водоканал не может исполнять свои полномочия по закону и договору. Не представлены доказательства необходимости проведения капитального ремонта. Постановлением Администрации города определена гарантирующая организация для централизованной системы водоотведения – ООО «Водоканал-НТ», заключен договор аренды, сторонами договора исполняются обязательства, оказываются услуги водоснабжения и водоотведения, объекты аренды поддерживаются в исправном состоянии, производятся текущие и капитальные ремонты. Отсутствуют доказательства невозможности исполнения Водоканалом своих обязательств по договору вследствие аварийного состояния сетей, отсутствуют доказательства прекращения или ограничений водоотведения и водоснабжения. Водоканал не уведомлял Администрацию о невозможности исполнения обязанностей гарантирующей организации. указанные в иске участи сети находятся в работоспособном состоянии, основания для их полной замены отсутствуют. Доказательства невозможности использования указанных в иске участков сетей прокурором не представлены, отсутствует заключение специализированной организации, которая провела бы обследование сетей на предмет их фактического состояния. На 2023г. утверждена Программа капитального ремонта объектов, капитальный ремонт указанных участков включен в данную программу на 2023г

Представитель ООО «Водоканал-НТ» в судебное заседание не явился, направил суду письменный отзыв, согласно которым с исковыми требованиями ООО «Водоканал-НТ» не согласно, капитальный ремонт сетей запланирован на 2023г., сентябрь и октябрь 2023г.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору: произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы; потребовать соответственного уменьшения арендной платы; потребовать расторжения договора и возмещения убытков. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П указал, что положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 2 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При этом частью 2 статьи 41.1 вышеуказанного закона предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Кроме того, статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий. При этом муниципальное предприятие может быть создано, в том числе, в случае необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена и только в форме унитарного предприятия, т.е. коммерческой организации, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (пункт 4 статьи 8 и пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения населения и водоотведения реализуется посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности по договорам аренды или по концессионным соглашениям, а также путем закрепления на соответствующем праве за муниципальными предприятиями.

Выполнение возложенных полномочий по организации водоснабжения населения и водоотведения, с учетом вышеназванных положений законов, реализовано Администрацией города Нижнего Тагила путем передачи сетей водоотведения, указанным в исковом заявлении, в аренду ООО «Водоканал-НТ» по договорам аренды муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, в настоящее время по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ.

В аренду ООО «Водоканал-НТ» в том числе переданы следующие сооружения: магистральный водопровод <адрес>

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

ООО "Водоканал-НТ" является организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Указанная организация обязана, в частности, обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ст. 41.3 указанного Федерального закона № 416-ФЗ арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в том числе обязан:

- эксплуатировать указанные системы и (или) объекты в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, поставлять абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, при осуществлении деятельности с использованием указанных систем и (или) объектов обеспечивать возможность получения абонентами соответствующих товаров, услуг, а также подключать абонентов к указанным системам, отдельным объектам указанных систем и (или) новым централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектам указанных систем;

- поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание;

- разрешать представителям арендодателя проводить осмотр имущества в соответствии с условиями, установленными договором аренды.

В соответствии с пунктом 5.3.3 Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. арендатор обязан поддерживать объекты аренды в исправном состоянии, в соответствии с правилами технической эксплуатации, за исключением, когда имущество или его часть в силу не зависящих от арендатора причин или обстоятельств окажется в состоянии, непригодном для использования, проводить текущий и капитальный ремонт арендованного недвижимого имущества, нести расходы на их содержание.

Таким образом, обязанность по содержанию имущества (сетей холодного водоснабжения и водоотведения), закрепленного на праве аренды за ООО "Водоканал-НТ" возлагается на указанную организацию.

Приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1.1.28 указанных Правил в функции организации ВКХ входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов. При этом в задачи технической эксплуатации сети входят планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий. На основании данных наружного и технического осмотров сети составляют дефектные ведомости, разрабатывают сметно-техническую документацию и производят текущий и капитальный ремонты (п. 3.2.30 Правил).

Авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию (п. 3.2.43 Правил). Аварии подлежат внеочередному устранению. При возникновении аварии должны быть выполнены следующие срочные мероприятия: отведение поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву с уведомлением населения и местных органов Госсанэпиднадзора и управления использованием и охраной водного фонда; отключение поврежденного участка или сооружения; производство ремонтно-восстановительных работ с уведомлением диспетчерской службы. Работы по локализации и ликвидации аварийных ситуаций выполняются аварийными бригадами эксплуатирующей организации при необходимости с привлечением подрядных специализированных организаций.

Из представленных доказательств следует, что ООО "Водоканал-НТ", эксплуатирует переданное ему имущество, поддерживает объекты аренды в исправном состоянии, осуществляет его текущий ремонт, в том числе осуществляет его капитальный ремонт, согласовывая программу капитальных ремонтов с владельцем имущества, реализует производственную и инвестиционную программу.

На календарный год ООО «Водоканал-НТ» составляется программа капитальных ремонтов объектов, которая согласовывается с Администрацией города Нижний Тагил.

Согласно представленной программе на 2023г. был запланирован капитальный ремонт объектов водоснабжения и водоотведения (очистка), в том числе: магистрального водопровода <адрес>

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы прокурора о бездействии ответчиков, выраженном в непринятии мер к организации надлежащего содержания сооружений и непринятии мер своевременного проведения капитального ремонта.

Несогласие с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, само по себе о наличии признаков бездействия со стороны этих органов не свидетельствует.

Суду доказательства непринятия ответчиками мер к организации надлежащего содержания и своевременного проведения капитального ремонта указанных в иске сетей и сооружений, не представлено.

Выполнение возложенных полномочий по организации водоснабжения населения и водоотведения, с учетом вышеназванных положений законов, реализовано Администрацией города Нижнего Тагила путем передачи сетей водоотведения, в аренду ООО «Водоканал-НТ». Отсутствуют доказательства того, что имущество, переданное в аренду ООО «Водоканал-НТ» находится в состоянии непригодном для его использования. Не представлены доказательства нахождения перечисленных в иске объектов в ненадлежащем, неисправном и неработоспособном состоянии. Указанные сети и сооружения на момент рассмотрения спора находятся в рабочем, исправном состоянии, сети являются магистральными, посредством данных сетей осуществляется оказание услуг водоснабжения абонентам, доказательств обратного прокурором суду не представлено.

Из представленных письменных пояснений Администрации города следует, что ООО «Водоканал-НТ» проводятся работы по текущему и капитальному ремонту сетей в соответствии с утвержденными программами, проводятся работы по устранению возникающих на сетях аварий и неисправностей. Ежегодно планируется объем работ в отношении ремонта сетей водоотведения, планируются работы по капитальному ремонту и реконструкции сетей водоотведения, о чем суду представлена программа на 2023г.

Прокурором не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований по возложению на ответчиков обязанности осуществить капитальный ремонт перечисленных объектов в предложенные сроки. В обоснование заявленных требований прокурором представлен перечень аварийных участков сетей водоотведения на текущий момент, который был направлен в адрес прокурора ДД.ММ.ГГГГ. со стороны ООО «Водоканал-НТ» в ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ., который не является надлежащим доказательством нахождения указанных в нем участков сетей водоотведения в аварийном состоянии, требующем неотложного капитального ремонта. Отсутствуют доказательства аварийного состоянии указанных сетей, не представлены результаты обследования сетей, результаты теледиагностики, акты обследования, заключения специалистов о техническом состоянии сетей и сооружений, о неотложной необходимости осуществления их замены и капительного ремонта.

Выводы прокурора о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, угрозы оказания потребителям услуг ненадлежащего качества, представленными суду доказательствами не подтверждены, нарушение прав неопределенного круга лиц не подтверждено, сведения о наличии жалоб, обращений, свидетельствующих о нарушении прав, о прекращении или нарушении водоотведения, суду не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации города Нижний Тагил и ООО "Водоканал-НТ" выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания и своевременного проведения капитального ремонта находящихся у них в собственности и в возмездном владении и пользовании указанных сооружений, отсутствует.

Основания для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по организации проведения капитального ремонта находящихся в их собственности и в аренде сооружений, судом не установлены, исследованными в судебном заседании доказательствами не подтверждены.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, ООО «Водоканал-НТ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта магистрального водопровода по <адрес>, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий

Судья Гурина С.А.