Дело № 2а-433/2022
УИД: 52RS0058-01-2022-000512-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Шахунья 11 августа 2022 года
Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Антакове Ю.В,
С участием заместителя Шахунского городского прокурора Сударикова П.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор Нижегородской области обратился в Шахунский районный суд с административным иском к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей. В обоснование своих требований указывает, что природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городском округе г. Шахунья Нижегородской области. на территории городского округа г. Шахунья Нижегородской области расположены следующие памятники природы регионального значения: «Участок пихтово-ельника приручьевого по р. Чернушке», созданный постановлением Правительства Нижегородской области № 548 от 15.08.2012; «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Черновского лесничества», созданные постановлением Правительства Нижегородской области № 172 от 22.03.2013. Паспортами на вышеуказанные государственные памятники природы регионального (областного) значения, установлено, что вокруг памятников природы выделяются охранные зоны. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах охранных зон вышеуказанных особо охраняемых природных территорий в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены. Органы кадастрового учета при (предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Однако, до настоящего времени, министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области описание границ охранных зон особо охраняемых территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Памятники природы регионального (областного) значения «Участок пихтово-ельника приручьевого по р. Чернушке», «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Черновского лесничества» расположены в границах Шахунского судебного района Нижегородской области. Просят признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения «Участок пихтово-ельника приручьевого по р., Чернушке», «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Чернявского лесничества», расположенных в границах городского округа г. Шахунья Нижегородской области. Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда: описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «Участок пихтово-ельника приручьевого по р. Чернушке», «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Черновского лесничества», расположенных в городском округе г. Шахунья Нижегородской области, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах. Представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «Участок пихтово-ельника приручьевого по р. Чернушке», «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Черновского лесничества», расположенных в городском округе г. Шахунья Нижегородской области.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, Министерство финансов Нижегородской области.
Заместитель Шахунского городского прокурора Судариков П.Б. в судебном заседании административный иск поддержал.
Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Административный ответчик представил отзыв, согласно которого просит предоставить срок для исполнения решения – 24 месяца со дня вступления решения в законную силу, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяется режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
Согласно статье 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).
Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.
Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 8,10 ч.1).
Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.
В соответствии со статьями 56, 94, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.
В соответствии с п.6 ст.56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.
Согласно ст.44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории городского округа г. Шахунья Нижегородской области расположены следующие памятники природы регионального значения: «Участок пихтово-ельника приручьевого по р. Чернушке» созданные постановлением Правительства Нижегородской области № 548 от 15.08.2012; «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Черновского лесничества», созданные постановлением Правительства Нижегородской области № 172 от 22.03.2013.
Паспортами на вышеуказанные государственные памятники природы регионального (областного) значения, установлено, что вокруг памятников природы выделяются охранные зоны.
Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения. В ходе проверки выявлен факт, что «Участок пихтово-ельника приручьевого по р. Чернушке» созданные постановлением Правительства Нижегородской области № 548 от 15.08.2012; «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Черновского лесничества» не поставлены на кадастровый учет, как об особо охраняемые природные территории.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 N 98-3 (ред. от 06.04.2017) «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. № 965, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.
Министерство в соответствии с разделом 3 Положения:
участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий;
организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;
управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.
Таким образом, в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области входит установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы.
Суд, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов приходит к выводу, что обязанность, возложенная на упомянутый орган исполнительной власти в силу закона, не исполнена, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.
Исходя из положений п.1 ч.З ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд приходит к выводу, с учетом заслушанного мнения сторон и объективной необходимости временных затрат на выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, суд полагает возможным установить срок 24 месяца для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в необеспечении постановки на кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения «Участок пихтово-ельника приручьевого по р., Чернушке», «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Чернявского лесничества», расположенных в границах городского округа г. Шахунья Нижегородской области.
Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда: описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «Участок пихтово-ельника приручьевого по р. Чернушке», «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Черновского лесничества», расположенных в городском округе г. Шахунья Нижегородской области, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.
Представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «Участок пихтово-ельника приручьевого по р. Чернушке», «Болото Казанское», «Участки хвойных лесов и болот в низовьях реки Большой Вахтан», «Болото в квартале 61 Черновского лесничества», расположенных в городском округе г. Шахунья Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения * * *.
Судья Н.В. Шатохина