УИД 34RS0011-01-2023-003513-73 Административное дело № 2а-3002/2023

Судья Семенова Н.П. Дело № 33а-10098/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей: Абакумовой Е.А., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тороповой Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления муниципальным имуществом Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к межмуниципальному отделу по городу Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и восстановлении нарушенного права

по апелляционной жалобе Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области 15 июня 2023г., которым в удовлетворении административного искового заявления Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее-УМИ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области) обратилось в суд с иском, указывая, что линейное сооружение-тепловая сеть к жилым домам <адрес>, протяженностью 153,01 м. была принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 19 января 2021 г. с кадастровым № <...> по заявлению городского округа- город Волжский Волгоградской области. Линейное сооружение-тепловая сеть к жилым домам <адрес>, протяженностью 73,68 м. была принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 18 января 2021 г. с кадастровым № <...> по заявлению городского округа – город Волжский Волгоградской области. Право собственности городского округа – город Волжский Волгоградской области на объекты, перечисленные выше, зарегистрировано 11 августа 2022 г. по решению Волжского городского суда Волгоградской области от 30 марта 2022 г. УМИ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в отношении данных объектов было обеспечено выполнением мероприятий по проведению технического обследования специализированной организацией, в ходе которого обнаружилось, что при выполнении кадастровых работ и подготовке технической документации при определении протяженности тепловых сетей не была учтена протяженность трассы по техподполью. Для внесения изменений в сведения о протяженности тепловых сетей, содержащиеся в ЕГРН, были подготовлены технические платы и технические паспорта с актуальными данными, согласно которым протяженность тепловых сетей составляет: тепловая сеть к жилым домам <адрес> - 459,75 м.; тепловая сеть к жилым домам <адрес> -188,30 м.. Указанная техническая документация была предоставлена с заявлениями об осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений в сведения о линейных сооружениях с кадастровыми № <...> в межмуниципальный отдел по городу Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. 6 октября 2022 г. от административного ответчика получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с отсутствием правоустанавливающего документа, являющегося основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменения протяженности линейных сооружений.

Определением Волжского городского суда от 19 октября 2022 г. заявление УМИ Администрации городского округа город Волжский об установлении факта принадлежности спорных участков тепловых сетей оставлено без рассмотрения, поскольку разрешение данного спора подлежит рассмотрению в порядке искового производства, на указанные тепловые сети признано право муниципальной собственности решением Волжского городского суда от 30 марта 2022г. исходя из этого и поскольку никакой реконструкции с данными тепловыми сетями не производилось в дополнительном подтверждении наличия права муниципальной собственности в отношении тепловых сетей нет необходимости.

Администрацией городского округ-город Волжский Волгоградской области совместно с кадастровыми инженерами ООО «Бюро кадастровых инженеров» было обеспечено проведение мероприятий по корректировке технической документации в отношении указанных выше тепловых сетей. Откорректированная документация, которой установлена иная протяженность тепловых сетей и заявление были предоставлены в адрес Росреестра. Осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений сведений о линейных сооружений было возобновлено.

15 ноября 2022 г. осуществление действий по государственному кадастровому учету было вновь приостановлено до 9 января 2023 г.

30 января 2023 г. в государственном кадастровом учете отказано.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным отказ межмуниципального отдела по городу Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в государственному кадастровом учете.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Волгоградской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя УМИ Администрации городского округа город Волжский ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, возражения на них представителя Управления Росреестра ФИО2 изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации).

Статьей 29 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке. Документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации приведены в статье 14 Закона о регистрации.

В части 2 статьи 14 Закона о регистрации содержится перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 19 января 2021 г. по заявлению администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области линейное сооружение-тепловая сеть к жилым домам № 170,172,166,164,168,174, протяженностью 153,01 м, с кадастровым № <...>, <адрес> было принято на учет как бесхозяйный объект.

По заявлению городского округа – город Волжский Волгоградской области 18 января 2021 г. был принят на учет как бесхозяйный объект линейное сооружение-тепловая сеть к жилым домам № <...>, протяженностью 73,68 м, с кадастровым № <...>, <адрес>

Решением Волжского городского суда от 30 марта 2022 г. за муниципальным образованием городской округ-город Волжский Волгоградской области на указанные объекты признано право собственности, на основании которого в дальнейшем осуществлена регистрация права муниципального образования, о чем в сведения ЕГРН внесены записи о регистрации в отношении сооружения с кадастровым № <...> под № <...> от 11 августа 2022 г., в отношении сооружения с кадастровым № <...> под № <...>-2 от 11 августа 2022 г.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) сооружение с кадастровым номером 34:35:030119:13498 было поставлено на государственный кадастровый учет 27 октября 2020 г. на основании технического плана от 12 августа 2020 г., согласно которому сооружение имеет протяженность 153,1 м, общее количество контуров линейного сооружения-6.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сооружение с кадастровым № <...> поставлено на государственный кадастровый учет 20 октября 2020 г. на основании технического плана от 12 августа 2020 г., согласно которому сооружение имеет протяженность 73, 68 м, общее количество контуров линейного сооружения-4.

В дальнейшем администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области в отношении данных объектов было обеспечено выполнение мероприятий по проведению технического обследования специализированной организацией, в ходе которого обнаружилось, что при выполнении кадастровых работ и подготовке технический документации при определении протяженности тепловых сетей не была учтена протяженность трассы по техподполью.

Для внесения изменений в сведения о протяженности тепловых сетей, содержащиеся в ЕГРН, были подготовлены технические планы и технические паспорта с актуальными данными, согласно которым протяженность тепловых сетей к жилым домам <адрес> составляет - 459,75 м., протяженность тепловых сетей к жилым домам <адрес> -188,30 м.

22 сентября 2022г. Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области через портал Росреестра обратилось с заявлениями о государственном кадастровом учете изменении основных характеристик вышеуказанных объектов недвижимости.

При этом, на государственный кадастровый учет заявителем представлены технические планы от 12 сентября 2022 г., составленные кадастровым инженером ФИО3, согласно которым происходит изменение сведений о линейном сооружении - тепловая сеть к жилым домам <адрес>, протяженностью 153,01 м., линейном сооружении – тепловая сеть к жилым домам <адрес>, протяженностью 73,68 м в части их протяженности, а именно протяженность сооружение - тепловая сеть к жилым домам <адрес> увеличивается с 153 м до 459,75 м, протяженность тепловая сеть к жилым домам <адрес> увеличивается с 73,68 м до 188,30 м.

В качестве обоснования увеличения протяженности сооружений, кадастровым инженером указано, что ранее ошибочно не учтена протяженность тепловой сети по техподполью жилых домов. В своем заключении приведены правовые обоснования возникновения права собственности на неучтенную протяженность, со ссылкой на то, что поскольку судебным актом признана собственность на часть сооружения, то и на оставшуюся часть сооружение так же распространяется судебный акт. Так же, кадастровым инженером указано на то, что линейные сооружения-тепловые сети к жилым домам являются сложной вещью.

На основании поступивших документов государственный кадастровый учет линейных сооружений был возобновлен.

6 октября 2022г. по результатам проведения правовой экспертизы документов государственный кадастровый учет в отношении линейных объектов был приостановлен ввиду того, что технические планы, представленные для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав по форме и содержанию не соответствует требованиям законодательства РФ. Кроме того, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации обращено внимание на то, что линейные сооружения, с заявлением о государственном кадастровом учете обратился заявитель, является общим имуществом многоквартирного дома. Собственники многоквартирных домов с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета не обращались. Документов, подтверждающих право собственности городского округа-город Волжский Волгоградской области на линейное сооружение- тепловая сеть к жилым домам <адрес>, протяженностью 460 м и линейное сооружение – тепловая сеть к жилым домам <адрес>, протяженностью 188, 3 м. не представлено.

Для устранения вышеуказанных замечаний рекомендовано представить соответствующие правоустанавливающие документы, а также технический план, подготовленный в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Россреестра от 15 марта 2022 г. № П/0082.

9 ноября 2022 г. административному ответчику были представлены технические планы, подготовленные кадастровым инженером от 8 ноября 2022 г. В заключении кадастрового инженера в отношении каждого из объектов было указано на то, что протяженность тепловых сетей увеличена за счет ранее ошибочно неучтенной протяженности тепловой сети по техподполью жилых домов.

15 ноября 2022 г. и 17 ноября 2022 г. административный ответчик уведомил заявителя о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, со ссылкой на то, что исходя из информации в заключении кадастрового инженера-это воспроизведенная в Едином государственном реестре ошибка, содержащаяся в техническом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы. Однако согласно части статьи 61Закона о регистрации исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В данном случае при исправлении протяженности линейных сооружений у городского округа-город Волжский Волгоградской области возникают права на объект большей длиной. Соответственно, указанное изменение сведений о линейном сооружении не может являться реестровой ошибкой. В связи с указанным, вновь предложено представить в срок до 9 января 2023 г. перечисленные в уведомлениях от 6 октября 2022г. документы.

30 декабря 2022 г. административным ответчиком в адрес кадастрового инженера были направлены межведомственные запросы с целью выяснения вопроса о том, требуется ли в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ проектная документация на реконструкцию линейных сооружений, и о наличии правоустанавливающих документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменения протяженности.

В тот же день государственный кадастровый учет в отношении линейных сооружений был приостановлен до 30 января 2023 г.

13 января 2023 г. в адрес административного ответчика поступил ответ, в котором содержалось суждение о том, что если судебным актом признана собственность на часть сооружения, то и на оставшуюся часть сооружения также распространяется судебный акт. Вместе с ответом представлены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в отношении жилых домов по <адрес>

30 января 2023 г. Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области отказано в государственном кадастровом учете изменении основных характеристик вышеуказанных объектов недвижимости на основании статьи 27 Закона о регистрации ввиду того, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона, о чем направлены соответствующие уведомления.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу, что межмуниципальным отделом по городу Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на законных основаниях приняты решения об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету на спорные линейные сооружения.

Проанализировав содержание представленных Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области административному ответчику документов, судебная коллегия соглашается с выводом суда о правомерности принятых регистрирующим органом решений об отказе государственного кадастрового учета.

В качестве обоснования увеличения протяженности сооружений кадастровым инженером указано, что она произведена за счет ранее ошибочно неучтенной протяженности тепловой сети по техподполью жилых домов. Также кадастровым инженером указывается на то, что линейные сооружения являются сложной вещью. Кроме того, в обосновании увеличения протяженности сооружений кадастровый инженер ссылается на часть 3 статьи 61 Закона о регистрации, а именно на наличие реестровой ошибки.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 61 Закона о регистрации воспроизведенная в ЕГРН, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Исходя из анализа указанной нормы, исправление реестровой ошибки подразумевает наличии определенных условий, а именно ошибка должна содержаться в представленных ранее с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права соответствующего объекта недвижимости документах (техническом плане, правоустанавливающим документе и т.п.), исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права.

В рассматриваемом случае в случае исправления, у городского округа-город Волжский возникнет право на линейные объекты большей протяженности, соответственно указанное изменение сведений о линейных объектах не может являться реестровой ошибкой.

В соответствии с частью 18 статьи 24 Закона о регистрации в случае, если в отношении линейного объекта осуществлена реконструкция, предусматривающая изменение участка (участков) или части (частей) линейного объекта, сведения о линейном объекте, за исключением сведений о местоположении линейного объекта на земельном участке, указываются в техническом плане линейного объекта на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации, содержащей сведения о линейном объекте и подготовленной в связи с реконструкцией соответствующих участка (участков) или части (частей) линейного объекта. При этом допускается указание в техническом плане координат характерных точек контура линейного объекта только в отношении реконструированных участка (участков) или части (частей).

Однако в разделе «Исходные данные» технических планов информация о проектной документации отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств, приведенных норм материального права, судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции о том, что увеличение протяженности спорных тепловых сетей происходит за счет иных объектов, право на которые принадлежат иным лицам, осуществившим ввод объектов в эксплуатацию, в связи с чем у органа регистрации прав имелись законные основания для приостановления осуществления кадастрового учета и принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Исходя из указанных норм и фактических обстоятельств по делу, довод жалобы о наличии реестровой ошибки, является несостоятельным, основан на ошибочном понимании законодательства о государственной регистрации недвижимости.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании закона, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции и не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права, а также не служат предусмотренными статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены оспариваемого судебного акта.

Безусловные основания для отмены или изменения судебного акта, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 июня 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальным имуществом Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: