Решение по делу № 3А-50/2023 от 14.12.2022 - об оспаривании решения «О принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от <дата> №.

Уникальный идентификатор дела

18OS0000-01-2021-005351-68

Дело № 3а-50/2023 (3а-583/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г.Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

Судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.,

с участием

прокурора Симакова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения «О принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

решением председателя Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 и Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

ДД.ММ.ГГГГ Устав муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» зарегистрирован в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за № №.

Устав муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ опубликован на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в иеныформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Первоначально ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, административный истец – 1), ФИО2 (далее по тексту – ФИО2, административный истец – 2), ФИО3 (далее по тексту – ФИО3, административный истец – 3) обратились в Глазовский районный суд Удмуртской Республики, заявляя следующие требования:

- признать незаконным бездействие Председателя Совета народных депутатов «Муниципального образования <адрес> Удмуртской Республики» ФИО4, выразившееся в сокрытии от депутатов, поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 об объявлении недоверия Главе МО «<адрес>» и кандидату в Главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5, до проведения Третьей сессии Совета народных депутатов «Муниципального образования <адрес> Удмуртской Республики», назначенной на ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выбора Главы, что нарушило право административных истцов избрать достойного кандидата в Главы Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и другие права осуществления местного самоуправления;

- признать недействительной Третью сессию Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», проведённую ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» и Временного порядка работы Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и временного порядка работы Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и отменить принятые на ней решения».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ ими в адрес председателя Совета депутатов Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 было направлено письменное заявление об объявлении недоверия Главе муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5. Административные истцы полагают, что данное заявление имеет прямое отношение к Выборам Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

В соответствии с действующим законодательством, данное коллективное заявление подлежит рассмотрению в течение 10 дней с уведомлением заявителей о времени и месте рассмотрения поступившего заявления. Однако в указанный срок заявление не было рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных истцов был направлен ответ о рассмотрении указанного заявления в отсутствии заявителей на заседании постоянной комиссии Совета депутатов, а также на президиуме Совета депутатов.

В связи с этим, административные истцы приходят к выводу о том, что председатель Совета депутатов ФИО4 намеренно скрыл поступившее заявление до проведения Третьей сессии, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, бездействие председателя Совета Депутатов ФИО4 нарушило право административных истцов по выбору <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в здании Администрации МО «<адрес>» с 13 часов 30 минут была назначена Третья сессия Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», которую следует признать недействительной, в связи с выявленными с многочисленными нарушениями:

- проведение предвыборной агитации Главой муниципального образования «<адрес>» ФИО5, являющимся кандидатом на должность Главы МО «<адрес> Удмуртской Республики», в день проведения данных выборов;

- необеспечение места для тайного голосования;

- не проведение по фамильной регистрации кандидатов;

- отсутствие табличек с анкетными данными депутатов, необеспечение места для тайного голосования;

- не включение перед заседанием и после окончания сессии Гимна Российской Федерации;

- проведение мероприятия в виде вручения букета цветов, не включенного в повестку дня;

- не озвучивание полных имени и отчества депутатов, избранных в счетную комиссию;

- не оформление протокола об избрании счетной комиссии; нарушение времени выступления ФИО5;

- выступление депутатов без указания ими своих фамилии, имени, отчества, а также при отсутствии разрешения председательствующего;

- нарушение порядка голосования, по которому последним голосует председательствующий;

- объявление счетной комиссией результатов голосования без объявления перерыва на такой подсчет (том № л.д.8-15).

На основании изложенного, указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы административных истцов.

Административному делу присвоен №а-67/2023 (№а-2288/2023).

Определением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 (том № л.д. 50-53).

Определением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство административного истца – ФИО1 удовлетворено, принято заявление об увеличении административных исковых требований.

В окончательной редакции административными истцами были заявлены следующие требования:

«1). Признать незаконным бездействия председателя Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4, выразившееся в факте сокрытия с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, от 7 депутатов, составляющих более ? голосов: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 об объявлении недоверия Главе муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и кандидату в Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5, до проведения Третьей сессии народных депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», назначенной на ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выбора Главы, что нарушило право на учет мнения административных истцов, которые являются жителями поселка Яр, при избрании в Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и другие права осуществления местного самоуправления, закреплённые Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», и признать незаконным бездействие Председателя Совета депутатов Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

2). признать недействительной Третью сессию Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», проведённую ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» и Временного порядка работы Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и отменить принятые на ней решения:

- об избрании Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- об утверждении Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- о принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №;

3) признать незаконными действия второго кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5 и председателя Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4, направленные на склонение мнения депутатов до проведения выборов в сторону кандидата в Главы Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5, выразившиеся в сборе ДД.ММ.ГГГГ до начала Третьей сессии Совета депутатов Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в кабинете председателя ФИО4, расположенного по адресу: пос. Яр, <адрес>, нарушающими статью 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», согласно которой предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до дня выборов (с нуля часов дня, предшествующему дню выборов);

4) признать незаконными действия второго кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5 и председателя Совета Депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4, выразившиеся в факте публичного подкупа голоса депутата ФИО13, которая должна была участвовать в тайном голосовании при выборе Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», имевшего место ДД.ММ.ГГГГ около 14-00 часов в зале заседаний Администрации МО «<адрес>», расположенной по адресу: пос. Яр, <адрес>, выразившийся во вручении ей до момента тайного голосования букета цветов, стоимостью около 5 000 рублей;

5) признать незаконными действия второго кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5, выразившиеся в факте подкупа голосов Совета депутатов Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО7 и ФИО14, являющихся супругами, имеющих общий доход, которые должны были участвовать в тайном голосовании при выборе Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики»ДД.ММ.ГГГГ, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ при назначении Главой муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5, без проведения конкурса, на должность директора МБОУ «Ярская СОШ №», без проведения в соответствии с его же постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений муниципального образования «<адрес>» конкурса на замещение вакантной должности руководителя, не состоявшую в резерве управленческих кадров, депутата ФИО7 (том № л.д. 84-86).

Определением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ выделены с передачей по подсудности в Верховный Суд Удмуртской Республики требования о признании недействительным Третьей сессии Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», об отмене решений «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ и «О принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе судьи Захарчука О.В. от ДД.ММ.ГГГГ №а-3106/2022 определение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части с разрешением вопроса по существу направив в Глазовский районный суд Удмуртской Республики на стадию рассмотрения требования о признании незаконными действия по проведению Третьей сессии Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и решения «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ; в остальной части определение суда оставлено без изменения (том № л.д. 136-139).

ДД.ММ.ГГГГ судьёй Глазовского районного суда удмуртской Республики принято к производству суда административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Главе муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5 о признании недействительной Третьей сессии Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и отмене принятых на ней решений, об отмене принятого на ней решения «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, административному делу присвоен номер №а-72/2023 (№а-2320/2023).

ДД.ММ.ГГГГ в Верховный Суд Удмуртской Республики поступило административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения «О принятии Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики».

Определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное дело принято к производству, присвоен номер дела №а-583/2022, произведена подготовка по делу, к участию в деле привлечен прокурор Прокуратуры Удмуртской Республики, назначено предварительное судебное заседание по делу на ДД.ММ.ГГГГ на 9 часов 00 минут (том № л.д. 145-152).

Определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Председатель Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4, административное дело к судебному разбирательству в судебном заседании назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 00 минут (том № л.д.161-163).

Определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения «О принятии Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено до вступления в законную силу судебных актов, принятых Глазовский районным судом Удмуртской Республики по административному делу №а-72/2023 (№а-2320/2023) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», председателю Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 о признании недействительной Третьей сессии Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и отмене принятого на ней решения «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, и по административному делу 2а-67/2023 (№а-2288/2023) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Главе муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5, председателю Совета депутатов Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 о признании незаконным бездействия административного органа местного самоуправления при разрешении заявления граждан об объявлении недоверия Главе муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» и кандидату в Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (том № л.д. 230-232).

Решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-67/2023 (№а-2288/2022), отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», главе муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5, председателю Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 о:

- признании незаконным бездействия председателя Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 по не доведению до семи депутатов сведений о поступившем обращении о недоверии главе района,

- признании незаконным действия по проведению третьего заседания сессии Совета депутатов по вопросам избрания главы и учреждения Администрации,

- признании незаконными действий главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5 и председателя Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 по сбору депутатов до сессии в кабинете председателя,

- признании незаконным действия по вручению букета, так как это является подкупом депутата,

- признании незаконным действия по назначению директором школы МБОУ «Ярская СОШ №», так как это является подкупом депутата (том № л.д. 94-105).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (том № л.д.106-111).

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1, ФИО15, ФИО2 - без удовлетворения.

Административное дело возвращено в Глазовский районный суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-67/2023 (№а-2288/2022) вступило в законную силу.

Решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-72/2023 (№а-2320/2022), отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», главе Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5, председателю Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4, Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным принятого на Третьей сессии Совета депутатов Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» решения «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, как несоответствующего нормативным актам действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-72/2023 (№а-2320/2022) вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-72/2023 (№а-2320/2022) и №а-67/2023 (№а-2288/2022) поступили в Верховный Суд удмуртской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №а-50/2023 (3а-583/2022) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения «О принятии Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № возобновлено.

Прокурор Симаков А.Н. дал заключение о необходимости отказа в удовлетворении административного иска за необоснованностью.

Административный ответчик председатель Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ранее от административного ответчика председателя Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 поступали письменные пояснения по делу (вх. №), согласно которым:

«С доводами административного истца, указанных в административном исковом заявлении Совет депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» не согласен, считает, что нарушений законодательства при принятии решения не допущено, является законным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов № утвержден Временный порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

С целью исполнения требований указанного нормативного акта решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение Совета депутатов «О назначении публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», определен организатор публичных слушаний (Совет депутатов), установлен общий срок (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), процедура проведения публичных слушаний. Указанное решение было размещено на официальном сайте муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ (ссылка https://yar.udmurt.ru/sovdep/proekt/). Таким образом, процедура проведения публичных слушаний по проекту Устава соблюдена.

Решение Совета депутатов «О принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» принято ДД.ММ.ГГГГ.

При принятии Устава на сессии присутствовало 17 депутатов из 20 депутатов, за принятие устава проголосовало 17 депутатов, что превышает две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

После принятия решения Советом депутатов «О принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» решение и устав направлены на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации в Удмуртской Республике.

Согласно уведомлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № Устав муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», принятый решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № включен в государственный реестр уставов муниципальных образований Удмуртской Республики. Дата государственной регистрации уставаДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме» (том № л.д. 168-169).

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, административный ответчик Глава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5, представитель административного ответчика Совет депутатов МО "МО <адрес> УР", заинтересованное лицо ФИО16, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные сторонами доказательства, материалы административных дел №а-50/2023 (№а-583/2022), №а-72/2023 (№а-2320/2022) и №а-67/2023 (№а-2288/2022), заслушав заключение прокурора о необходимости отказа в удовлетворении административного иска, Верховный Суд Удмуртской Республики не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативно-правовых актов урегулирован нормами главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С административными исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 2 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного акта, которые оспариваются.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Законом, устанавливающим на территории Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ».

Данный закон определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 и частям 2, 3 статьи 44 названного закона устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 5 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ).

Материалами административного дела №а-50/2023 (№а-583/2022) подтверждаются следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Удмуртской Республики ФИО17 принят Закон №-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории <адрес> Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее по тексту – Закон №-РЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона №-РЗ преобразованы следующие муниципальные образования, образованные на территории <адрес> Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования "<адрес>" и наделенные статусом сельских поселений: муниципальное образование "Бармашурское", муниципальное образование "Бачумовское", муниципальное образование "Ворцинское", муниципальное образование "Дизьминское", муниципальное образование "Еловское", муниципальное образование "Зюинское", муниципальное образование "Казаковское", муниципальное образование "Пудемское", муниципальное образование "Уканское", муниципальное образование "Ярское" путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований.

Наделен вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (далее - муниципальное образование "<адрес> Удмуртской Республики") (часть 2 статьи 1 Закона №-РЗ).

Определен административным центром муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» поселок <адрес> Удмуртской Республики (часть 3 статьи 1 Закона №-РЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №-РЗ установлено, что Совет депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» первого созыва формируется (избирается) на муниципальных выборах и состоит из 20 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 вынесено решение № об утверждении Временного порядка работы Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (том № л.д. 172).

Согласно статье 1 Временного порядка работы Совета депутатов основной формой работы Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» являются сессии Совета депутатов (часть 1); Сессии созывает Председатель Совета депутатов. О созыве сессии Председатель Совета депутатов принимает постановление. Постановление Председателя Совета депутатов о созыве сессии публикуется не позднее чем за 5 дней до дня её проведения (часть 2); сессия состоит из одного или нескольких заседаний Совета депутатов (часть 3); заседание сессии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов. (часть 4); присутствующим на заседании сессии считается депутат Совета депутатов, находящийся в зале заседаний Совета депутатов и зарегистрированный в порядке, предусмотренном настоящим Временным порядком (часть 5); заседания сессии являются открытыми (часть 6) (том № оборотная сторона л.д. 172-181).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 вынесено решение № о назначении на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в актовом зале Администрации муниципального образования «<адрес>» (поселок Яр, <адрес>) публичные слушания по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (часть 1); определить организатором публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики»; ответственность за проведение публичных слушаний возложить на Председателя Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (часть 3); сформировать рабочую группу по подготовке и проведению публичных слушаний в следующем составе: 1) председатель Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», 2) руководитель Аппарата Главы муниципального образования «<адрес>», <адрес> Совета депутатов и Администрации муниципального образования <адрес> Удмуртской Республики», 3) начальник отдела правовой и кадровой работы Администрации муниципального образования «<адрес>», 4) начальник отдела организационного-информационной работы Администрации муниципального образования «<адрес>» (часть 4); установить общий срок проведения публичных слушаний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (часть 5); опубликовать проект Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в печатном средстве массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» и на официальном сайте муниципального образования «<адрес>» https://yar.udmurt.ru в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (часть 6); установить предложения и замечания по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» принимаются в письменной форме в отделе организационно-информационной работы Администрации муниципального образования «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ (часть 7) (том № л.д. 183).

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения во Временный порядок работы Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: дополнена статья 2.1 «Порядок избрания Главы муниципального образования» (том № л.д. 184).

ДД.ММ.ГГГГ председателем названного Совета депутатов ФИО4 принято постановление № о созыве Третьей сессии (заседании) Совета депутатов первого созыва ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в актовом зале <адрес>.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Главой муниципального образования «<адрес>» избран ФИО5, с которым заключено соглашение об исполнении полномочий Главы муниципального образования.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся вопросы принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (пункт 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Как следует из вступившего в законную силу решения №а-67/2023 состав первого созыва депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в рассматриваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял из следующих депутатов: ФИО18, ФИО19, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО14, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО10, ФИО9, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО11, ФИО27, ФИО12, ФИО4

Названные депутаты муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» за исключением ФИО6, ФИО11, ФИО27 приняли участие в заседании сессии депутатов первого созыва, о чем свидетельствует Список депутатов присутствующих на заседании ДД.ММ.ГГГГ и получивших бюллетени.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно протоколу № заседания Президиума Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ на повестке дня, в том числе, стоял вопрос о принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Согласно части 5 протокола от ДД.ММ.ГГГГ №: «Предложений к проекту решения не поступило. По данному вопросу принято постановление. Голосовали: «За» - единогласно» (том № л.д. 184-186).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

После принятия решения Советом депутатов «О принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» решение и устав направлены на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации в Удмуртской Республике.

Решением председателя Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 и Главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (том № л.д. 171).

ДД.ММ.ГГГГ Устав Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» зарегистрирован в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за № №; Устав Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ опубликован на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) (том № л.д. 182).

Таким образом, решение председателя Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 и Главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО5 «О принятии Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным представительным органом муниципального образования, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, официально опубликовано и прошло государственную регистрацию.

Доводы административных истцов о том, что текст Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» на сайте Администрации отсутствует, а также то, что на сессии ДД.ММ.ГГГГ были нарушены права присутствующих жителей пос. Яр, <адрес> о возможности знать полную информацию по подготовленным локальным актам, нельзя признать состоятельными, в связи со следующим.

Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как уже указывалось ранее, ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО4 вынесено решение №, согласно которому, в том числе указано об опубликовании проект Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в печатном средстве массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» и на официальном сайте муниципального образования «<адрес>» https://yar.udmurt.ru в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (часть 6); установлено, что предложения и замечания по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» принимаются в письменной форме в отделе организационно-информационной работы Администрации муниципального образования «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ (часть 7) (том № л.д. 183).

С целью исполнения требований, решение ДД.ММ.ГГГГ № было размещено на официальном сайте муниципального образования» <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ (ссылка https:// https://yar.udmurt.ru/sovdep/proekt/).

В соответствии с частью 7 решения от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок для предложений и замечаний по проекту Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», которые принимались в письменной форме в отделе организационно-информационной работы Администрации муниципального образования «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, таких предложений от жителей пос. Яр, <адрес>, не поступало.

Таким образом, судом установлено, что населению муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» была обеспечена возможность ознакомления с Уставом МО «<адрес> Удмуртской Республики».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что конкретных доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением «О принятии Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № прав административных истцов, суду не представлено.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Между тем, стороной административных истцов не приведено, а судом не установлено иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовал нормативный правовой акт.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативных правовых актов судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые нормативные правовые акты признаются соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение «О принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит и каких-либо прав административных истцов не нарушает.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным органом с соблюдением процедуры его принятия и официального опубликования, прав административного истца не нарушает, оснований для его признания недействующим у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения «О принятии Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено в течение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова