31RS0016-01-2024-007937-13

Административное дело №2а-2019/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Кошкаровой Р.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу №2 Федерального государственного казенного учреждения «416 военного госпиталя» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу №2 Федерального государственного казенного учреждения «416 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, в котором заявил следующие требования:

-признать незаконным и необоснованным отказ административного ответчика филиала № 2 (<данные изъяты>) ФГКУ «416 военного госпиталя» МО РФ в не проведении медицинского освидетельствования Военно-врачебной комиссией филиала № 2 (<данные изъяты>) ФГКУ «416 военного госпиталя» МО РФ заочно (по документам) с целью определения ФИО1 причинной связи увечий, заболеваний граждан, пребывавших в добровольческих формированиях,

-обязать административного ответчика провести ФИО1 медицинское освидетельствование Военно-врачебной комиссией филиала № 2 (<данные изъяты>) ФГКУ «416 военного госпиталя» МО РФ заочно (по документам) с целью определения ФИО1 причинной связи увечий, заболеваний граждан, пребывавших в добровольческих формированиях.

Решение просил к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что принимал участие в специальной военной операции в качестве добровольца, зачислен в состав <данные изъяты> на должность <данные изъяты> на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.

В соответствии с боевым распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приступил к выполнению задач специальной военной операции, ДД.ММ.ГГГГ получил тяжелое увечье, длительное время находился в медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности и исключен из <данные изъяты> в связи с истечением срока контракта.

На основании акта освидетельствования Федерального казенного учреждения медико-санитарной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена № инвалидности. Причина инвалидности «общее заболевание».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 года №582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях» постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, страховые гарантии в виде компенсации.

Страховыми случаями, при наступлении которых выплачивается компенсация, являются, в том числе установление гражданину в период пребывания в добровольческом формировании инвалидности, а также установление гражданину до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческом формировании.

Компенсация выплачивается инвалиду II группы в размере 1 565 864,79 руб., при получении тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 313 172,95 руб.

С целью определения тяжести ранения и установления причины инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) в связи с исполнением обязанностей по контракту в добровольческих формированиях ФИО1 обратился в филиал №2(<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «416 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о проведении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией.

В ответе врио начальника филиала №2 (<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «416 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ сообщено со ссылкой на письмо филиала №1 Федерального государственного казенного учреждения «Главный Центр военно-врачебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ №, что причинно-следственная связь между получением увечий (ранений, травм, контузий или заболеваний) и участием в специальной военной операции в отношении лиц из числа добровольцев <данные изъяты> не производится.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, которым утверждается порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, а также порядок заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовая форма контракта; решением Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2023 года установлены размеры социальных, страховых и иных выплат гражданам, привлекаемым к участию в выполнении задач специальной военной операции в составе <данные изъяты>.

В качестве заинтересованных лиц к участию в административном деле привлечены ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области".

Также, учитывая, что обращение ФИО1 с настоящим административным иском в суд связано с возможностью в будущем получить компенсацию за тяжелое ранение и инвалидность № в связи с исполнением обязанностей по контракту в добровольческих формированиях, определением суда к участию в административном деле для дачи заключения привлечен военный прокурор 48 военной прокуратуры гарнизона.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил представление своих интересов представителем по доверенности ФИО2, который административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно указал, что на его доверителя, как пребывавшего в добровольческом формировании - <данные изъяты> распространяется статус военнослужащего, и, соответственно, он имеет право на медицинское освидетельствование ВВК на предмет установления инвалидности по причине военной травмы и получение компенсационной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2023 г. N 582 "О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях".

Представители административных ответчиков- Министерства обороны Российской Федерации, филиала №2 Федерального государственного казенного учреждения «416 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «416 военный госпиталь», ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, 48 военной прокуратуры гарнизона в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили. Истребованные дополнительные доказательства, а именно контракт, заключенный с ФИО1, на основании которого он принимал участие в выполнении задач специальной военной операции на территориях <адрес> суду не представлен.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Белгорода, (раздел судебное делопроизводство).

Неявившиеся участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В силу статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Приговором Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден <данные изъяты>

Указом Президента Российской Федерации «О помиловании» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ освобожден условно (л.д. 18), приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № зачислен в списки личного состава отряда <данные изъяты> назначен на должность, полагать с ДД.ММ.ГГГГ приступившим к исполнению служебных обязанностей, основание: контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев (л.д. 22).

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № добровольцев <данные изъяты> постановлено полагать приступившими ДД.ММ.ГГГГ к выполнению задач специальной военной операции на территории <адрес> основание: боевое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО1 получил тяжелое увечье, длительное время (с ДД.ММ.ГГГГ) находился на лечении. Данное обстоятельство подтверждается медицинской документацией (л.д. 27-35, 36-40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности и исключен из <данные изъяты> в связи с истечением срока контракта (приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена № инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности «общее заболевание» (л.д. 19), ДД.ММ.ГГГГ инвалидность № установлена бессрочно, причина инвалидности «общее заболевание» (л.д. 148).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в филиал №2 Федерального государственного казенного учреждения «416 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о проведении медицинского освидетельствования ВВК для определения причинной связи полученного им заболевания, увечья в период нахождения его в зоне проведения СВО (л.д. 9-12).

ДД.ММ.ГГГГ в проведении медицинского освидетельствования ВВК ему отказано со ссылкой письмо филиала № 1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» от ДД.ММ.ГГГГ№ № в соответствии с распоряжением начальника Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (причинно-следственная связь между получением увечий (ранений, травм, контузий или заболеваний) и участием в СВО в отношении лиц из числа добровольцев <данные изъяты> не производится ( 13).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно части 3 ст. 22.1 Федерального закона "Об обороне" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношения с участием административного истца) в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, а также порядок заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовая форма контракта, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 67.

Данный приказ регламентирует вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (п. 2 Приложения N 1).

Согласно пунктам 1, 2 Приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 67 контракт о пребывании в добровольческом формирования заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований (при заключении нового контракта) письменно по типовой форме согласно приложению N 3. В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые данным приказом.

Вышеприведенные нормы не регулируют вопросы, связанные с привлечением осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и их передачи от Федеральной службы исполнения наказаний в Министерство обороны Российской Федерации для их привлечении к участию в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 2023 г. N 270-ФЗ "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции" (действовавшего в период спорных правоотношений) установлены правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 5 этого Федерального закона осужденный, призванный на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключивший в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от наказания условно (с приведением оснований освобождается от наказания).

В соответствии с подпунктом "б" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 миллионов рублей.

В пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 установлено о том, что определение порядка назначения и производства единоверной выплаты возложено на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие предоставление социальных гарантий.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. N 236 (в редакции приказа от 10 июля 2023 г. N 413) определен Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В пункте 2.1 этого Порядка указано, что после проведения мероприятий по установлению личности военнослужащего начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (по рекомендуемому образцу) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим, ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему.

Согласно сообщению старшего офицера отдела мобилизационного и комплектации войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ единовременная выплата гражданину, пребывающему в специальном формировании <данные изъяты> согласно указу Президента Российской Федерации от 05.02.2022 № 98 не предусмотрена ( л.д. 41).

Из ответа заместителя военного прокурора гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о заключении с Министерством Обороны договора страхования жизни и здоровья, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, а так же в формированиях <данные изъяты> не поступало, комплекты документов в страховую компанию не направляются. В соответствии с решением Минобороны России от 16.04.2023 добровольцам, пребывающим в <данные изъяты> установлена единовременная выплата при получении тяжелого ранения (травмы, увечья) в размере 300 000 руб., при получении легкого ранения (травмы, контузии, увечья) в размере 50 000 руб. (л.д.42-43).

Из приведенных обстоятельств и нормативно-правовых положений следует, что ФИО1 является лицом, осужденным за совершение уголовного преступления и привлеченным к участию в специальной военной операции в добровольном порядке в составе штурмового подразделения в соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 24 июня 2023 г. N 270-ФЗ.

Поскольку ФИО1 являлся лицом, осужденным за совершение преступления и привлеченным к участию в специальной военной операции в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2023 г. N 270-ФЗ, то на него не распространяются положения п. 6 ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" о порядке заключения гражданами контракта о пребывании в добровольческом формировании, на которых в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Согласно распоряжению начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, в случае госпитализации раненого из числа штурмовых рот ему оказывается медицинская помощь по ранению до наступления клинического исхода. После завершения лечения он выписывается в подразделение. Проведение военно-врачебной экспертизы на предмет годности к военной службе не предусмотрено. После ранения командиры подразделений принимают решение о возможности применения сотрудника по назначению, выписанного из медицинской организации.

Решением Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2023 г. установлены размеры социальных, страховых и иных выплат гражданам, привлекаемым к участию в выполнении задач специальной военной операции в составе <данные изъяты>. В частности, этим лицам установлены единовременные выплаты в случае получения тяжелого или легкого ранения (травмы, увечья).

Таким образом, действующими нормативными актами для участников штурмовых рот предусмотрена форма справки, которая отличается от справок, выдаваемых военнослужащим и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях.

Такая справка административным истцом получена, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании. Выдача иных документов, в том числе заключений ВВК гражданам, привлекаемым к участию в выполнении задач специальной военной операции в составе <данные изъяты>". действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно п. 20 Приказа Минтруда России от 16.02.2023 N 90н "Об утверждении Порядка установления причин инвалидности" причина инвалидности "инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании" устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие увечья, ранения, травмы, контузии или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

К лицам, в отношении которых федеральные учреждения медико-социальной экспертизы правомочны рассматривать вопрос об установлении причины инвалидности "инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании" относятся граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования.

Причина инвалидности "инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании" устанавливается гражданам федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в случае наличия соответствующего заключения ВВК федерального государственного казенного учреждения "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации, его филиалов (отделов филиалов) о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческих формированиях.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Скоромный А.И. сообщил, что ФИО1 не обращался в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" и не инициировал вопрос об установлении причины инвалидности "инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании".

С учетом приведенных обстоятельств, оснований для вывода, что имело место нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, судом не установлено, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к филиалу №2 Федерального государственного казенного учреждения «416 военного госпиталя» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025.

Судья А.В. Семенов