дело № 2а-1451/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сибай 13 декабря 2022 года
Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,
при секретаре судебного заседания Ураковой Р.С.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, призывной комиссии Военного комиссариата города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам ФКУ «Военный комиссариат РБ», Администрации ГО г.Сибай РБ, призывной комиссии Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ об оспаривании решения призывной комиссии.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец пребывает в запасе в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и может призываться на военные сборы.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил повестку о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 07.00 часам утра в Военный комиссариат г.Сибай и Хайбуллинского района РБ по адресу: <адрес>, для отправки на военный сбор сроком на 15 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Административный истец считает, что данное решение принято неправомерно.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на стационарном лечении в Центре специализированного вида медицинской помощи - нейрохирургии ГБУЗ РКБ им.Куватова с диагнозом «<данные изъяты>». Ему была проведена операция - <данные изъяты>. Выписан в соматически и неврологически стабильном состоянии под наблюдение невролога и хирурга по месту жительства Указано, что индексация по шкале ФИО2 при поступлении - 2 балла, при выписке - 2 балла.
Вторая степень инвалидизации по ФИО2 предполагает наличие легких признаков инвалидности, но больной в состоянии ухаживать за собой без посторонней помощи, т.е. не может вернуться к прежней работе, но способен обслуживать себя без постороннего присмотра.
В последующем, в ДД.ММ.ГГГГ году административный истец продолжал лечение и диагностические мероприятия, состояние здоровья не улучшалось, на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нейромедикс» был выставлен диагноз врача-невролога: «<данные изъяты>.
В настоящее время боли в голове не прекратились, чувствует дискомфорт и затрудненность при нагрузке.
Однако административный истец не проходил медицинское освидетельствование на предмет наличия (отсутствия) противопоказаний прохождения военных сборов по медицинских показаниям.
Административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военные сборы с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат РБ», Администрации ГО г.Сибай РБ, призывной комиссии Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям. Дополнительно суду пояснил, что после обращение с административным иском в суд ему поменяли категорию годности с «А» на «В». Он признан ограниченно годным к военной службе и не подлежит призыву на военную службу по мобилизации.
Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 получил повестку Военного комиссара г.Сибай и Хайбуллинского района РБ серии БШ №, о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 07.00 часам в Военный комиссариат г.Сибай и Хайбуллинского района РБ для отправки на военный сбор сроком на 15 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара (п.12 Положения о проведении военных сборов, утв.Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 333).
Для уточнения оспариваемого решения, в том числе даты его вынесения, судом в адрес Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ был направлен судебный запрос о предоставлении соответствующего решения.
Однако по запросу суда оспариваемое решение не представлено.
Из административного искового заявления и пояснений административного истца следует, что вышеуказанная повестка вручена ему ДД.ММ.ГГГГ.
В административном иске административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным, суд при разрешение административного спора исходит из того, что оспариваемое решение Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ о призыве административного истца на военные сборы было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательств иного административными ответчиками не представлено.
Также судом было запрошено личное дело административного истца.
Однако согласно ответа Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, личное дело в военном комиссариате не имеется.
Какие-либо доказательства в подтверждение законности оспариваемого решения, административными ответчиками в суд не представлено.
При таких обстоятельствах суд исходит из доказательств, имеющихся в материалах дела.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о военной службе).
Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас. Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса (п.1 ст.51.2 Закона о военной службе).
Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва (п.2 ст.51.2 Закона о военной службе).
Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы (п.1 ст.54 Закона о военной службе).
Пунктом 1 статьи 56 Закона о военной службе установлено, что порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 333 утверждено Положение о проведении военных сборов.
В пункте 11 Положения о проведении военных сборов установлено, что граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
Пунктом 70 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п.75 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с п.76 Положения о военно-врачебной экспертизе, обследование граждан, призываемых на военные сборы по линии Вооруженных Сил, осуществляется медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
общий (клинический) анализ крови;
общий анализ мочи;
электрокардиография в покое.
Лицам старше 40 лет проводятся исследование уровня глюкозы в крови, измерение внутриглазного давления, электрокардиография с физическими упражнениями.
Министерство обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации может устанавливать перечень дополнительных обязательных диагностических исследований указанных граждан до начала освидетельствования.
По медицинским показаниям могут проводиться и другие диагностические исследования.
В соответствии с п.77 Положения о военно-врачебной экспертизе, освидетельствование граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил в целях определения категории годности к военной службе и иных целях, предусмотренных абзацем третьим пункта 78 настоящего Положения проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Согласно п.78 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение о годности к военной службе гражданина при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил выносится по категориям, указанным в пункте 18 настоящего Положения.
В соответствии с п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Тем самым Положением о проведении военных сборов (в частности пунктом 11) установлено, что граждане при призыве на военные сборы должны пройти медицинское освидетельствование, а Положением о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что по результатам освидетельствования выносится заключение о годности к военной службе гражданина при призыве на военные сборы по категориям, указанным в пункте 18 Положения о военно-врачебной экспертизе.
Между тем административными ответчиками не представлены доказательства медицинского освидетельствования административного истца ФИО1, призываемого на военные сборы по линии Вооруженных Сил, которое было бы проведено до принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве административного истца на военные сборы.
При этом в соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ именно на административных ответчиков возложено бремя доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (подп. «б» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами подп. «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ.
Более того, в ходе рассмотрения настоящего административного дела из Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому административный истец ФИО1 признан «В» - ограниченно годным к военной службе.
Однако суд не усматривает основания для прекращения производства по делу на основании ч.2 ст.194 КАС РФ, поскольку одним из условий прекращения является то, что отмененное решение перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на рассмотрение дела по существу.
С учетом изложенного, суд полагает обоснованными доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, поскольку оспариваемое решение было вынесено без проведения медицинского освидетельствования в соответствии с законодательством Российской Федерации, в то время как Положением о проведении военных сборов предусмотрено, что граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая не проведение до принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ медицинского освидетельствования, отсутствие заключения о годности в отношении административного истца ФИО1, суд приходит к выводу о незаконности решение Военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ о призыве административного истца ФИО1 на военные сборы сроком на 15 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку в настоящее время нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца устранены, у суда отсутствуют основания для указания на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, призывной комиссии Военного комиссариата города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, удовлетворить.
Признать незаконным решение Военного комиссариата города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военные сборы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.