Решение по делу № 2-546/2023 от 21.12.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности включить жилое помещение в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на него, заключить договор социального найма.

Дело № 2-546/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000687-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.,

при секретаре Коровкиной Г.В.,

с участием представителя истцов - адвоката Грязных С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ндровны, ФИО2 к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности включить жилое помещение в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на него, заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности включить жилое помещение в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на него, заключить с ними договор социального найма. Свои требования обосновали тем, что ФИО5 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> __.__.______г., а ФИО2 с __.__.______г.. Между ФИО5 и администрацией МО «Двинское» __.__.______г. был заключен договор № *** о безвозмездном пользовании указанным жилым помещением. Ответчик отказал ей в заключении договора социального найма. Просят признать за ними право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, обязать ответчика включить указанное жилое помещение в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на него, а также заключить с ними договор социального найма в отношении спорного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истцов - адвокат Грязных С.Н. в полном объеме поддержал заявленные исковые требования.

В возражении глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО7 указал о несогласии с заявленными исковыми требованиями. Отметил, что жилое помещение, являющееся предметом спора, является муниципальной собственностью, состоит в реестре муниципального имущества Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области. По мнению ответчика, требования истцов о возложении обязанности на ответчика заключить с ними договор социальной найма противоречат положениям Жилищного кодекса РФ, поскольку на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях истцы не состоят, документы, подтверждающие право истцов на пользование жилым помещением на условиях социального найма, отсутствуют, кроме того, спорный жилой дом распоряжением администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 15 октября 2021 года № 10/27(а)р признан аварийным и подлежащим сносу, на основании чего истцам было отказано в заключении договора социального найма.

Истцы ФИО5 и ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик, третье лицо Государственная жилищная инспекция Архангельской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

По определению суда в порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) жилищный фонд включает жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

Согласно положениям статьи 10 ЖК РСФСР, жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование. Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

В силу положений статьи 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Статьями 44 и 47 ЖК РСФСР закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со статьей 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и, если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно положениям ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 01 января 2016 года к ведению муниципальных районов перешли полномочия в сфере жилищного законодательства.

В настоящее время полномочия по решению вопросов местного самоуправления осуществляет администрация Верхнетоемского муниципального округа, в том числе и в сфере жилищного законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 02 февраля 2016 года № 25-рп передано из собственности муниципального образования «Двинское» в собственность муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», состоит в реестре муниципального имущества Верхнетоемского муниципального округа.

Согласно сведениям из похозяйственных книг Ново-Вершинского сельского Совета, Нововершинской сельской администрации, в <адрес> в 1983 году значится хозяйство ФИО1, __.__.______г. года рождения, состав семьи: ФИО5 ндровна, дочь, __.__.______г. года рождения, ФИО3, сын, __.__.______г. года рождения, ФИО4, сожитель, __.__.______г. года рождения; в период с 1986 года по 1990 год - хозяйство ФИО21 (ФИО22) Л.Д., состав семьи: ФИО5, дочь, ФИО3, сын, ФИО4, сожитель (муж); в период с 1991 года по 1995 год - хозяйство ФИО4, выбыл в 1996 году, состав семьи: ФИО11, жена, ФИО3, пасынок, ФИО5, падчерица, ФИО2, внук, __.__.______г. года рождения; в период с 1999 года по 2002 год в <адрес> значится хозяйство ФИО1, состав семьи: ФИО5, дочь, ФИО2, внук, ФИО6, __.__.______г. года рождения, внучка; в период с 2002 года по 2006 год - хозяйство ФИО11, состав семьи: ФИО5, дочь, ФИО2, внук, ФИО6, внучка.

ФИО22 (ФИО21) Л.Д. умерла __.__.______г..

По сведениям Двинского территориального отдела администрации Верхнетоемского муниципального округа, по адресу: <адрес> фактически проживают с 2007 года по настоящее время ФИО5 ндровна и ФИО2, иные граждане по данному адресу не зарегистрированы.

В поквартирной карточке, представленной администрацией Верхнетоемского муниципального округа, указано, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: с __.__.______г. ФИО5, с __.__.______г. ФИО2, с __.__.______г. по __.__.______г. ФИО12 По данным миграционного пункта ОП «Верхнетоемское» ОМВД России «Красноборский» по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО5 с __.__.______г., ФИО2 с __.__.______г..

__.__.______г. между администрацией МО «Двинское» и ФИО5 заключен договор № *** безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 63 кв. м, состоящим из трех жилых комнат, для использования в целях проживания ФИО5 и членов ее семьи: ФИО2, сын, ФИО6, дочь.

Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО21 (ФИО22) Л.Д. с семьей, в том числе, ее дочери ФИО5 и внуку ФИО2 на законном основании, истцы вселились в жилое помещение до того, как данный объект недвижимости был передан в муниципальную собственность.

ФИО2 __.__.______г. обращался в администрацию Верхнетоемского муниципального округа с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения в отношении спорного жилого помещения.

Из ответа администрации Верхнетоемского муниципального округа от __.__.______г. № *** следует, что ФИО2 было отказано в заключении договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется только малоимущим гражданам, для решения вопроса о заключении договора социального найма необходимо представить документы, на основании которых использовалось жилое помещение до заключения договора безвозмездного пользования от __.__.______г..

Администрацией Верхнетоемского муниципального округа представлены сведения о том, что договор социального найма в отношении спорного жилого помещения администрацией не заключался.

Из показаний свидетеля ФИО13 следует, что он проживает в <адрес>. ФИО21 проживают рядом, в <адрес>. Свидетель №1 проживает по указанному адресу с 1986 года. Его отец и мать получили квартиру. Дома в <адрес> строились в 90-х годах. У ФИО21 проживал ФИО8, брат ФИО5, ФИО11 и ФИО14, родители ФИО5 В этом же доме живут Свидетель №3 и Свидетель №4 У них соседи были ФИО24.

Из показаний свидетеля ФИО15 следует, что она проживала в <адрес> с 1974 года по 1991 год. С 1975 года по 1985 год она была секретарем исполкома, председателем с 1985 года. ФИО1 проживала в <адрес>, она приехала с детьми, проживала в щитовом домике. В 80-х годах началось строительство жилых домов. Лахомский лесопункт начал строительство в д. Михайловская на поле, дома на 1-го или 2-х владельцев. В одном из домов была предоставлена квартира ФИО21. Жилье принадлежало Лахомскому лесопункту. Они собирали собственную комиссию, рассматривали заявления граждан, выдавали выписку из протокола. Велась специальная домовая книга. Выдача ордеров не практиковалась. ФИО21 жилье было выделено на <адрес>.

Согласно архивной справке Лахомский лесопункт входил в состав Авнюгского леспромхоза, в 1989 году был передан Корниловскому леспромхозу. Корниловский леспромхоз был создан __.__.______г., с __.__.______г. переименован в Корниловский комплексный леспромхоз, в дальнейшем с 06 апреля 1993 года последний был преобразован в ОАО «Двинские лесопромышленники» и 31 августа 2009 года по решению арбитражного суда Архангельской области ликвидирован и исключен из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 № 582-р ведомственный жилищный фонд передавался в ведение органам местного самоуправления.

Согласно Методическим рекомендациям по приемке-передаче ведомственного жилищного фонда, объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, передаче в муниципальную собственность подлежал ведомственный жилищный фонд и объекты коммунального хозяйства, находящиеся в технически исправном состоянии, кроме случаев, приведенных в п. 1.6. настоящих рекомендаций (п. 1.12).

По каждому жилому дому (объектам жилищного хозяйства) и объектам инженерной инфраструктуры дается их характеристика и оценка технического состояния по следующей системе показателей: по жилищному хозяйству: показатели по жилым домам (характеристика передаваемого жилищного фонда): местоположение (адрес); год постройки; материал стен; наличие подвала или полуподвала; балансовая (восстановительная) стоимость; износ (%, сумма); общая площадь, в т.ч. жилая; количество квартир; число нанимателей жилых помещений; уровень благоустройства; перечень встроенных и пристроенных нежилых помещений по их назначению (пункты 2.2, 2.2.1, 2.2.1.1).

Одновременно с приведенными в п. 2.2, 2.3 работами передающая сторона готовит техническую и другую документацию: проекты жилых домов (поэтажные планы и разрезы зданий и сооружений); технические паспорта на жилые дома и земельные участки (пункт 2.4).

Комиссия рассматривает имеющуюся техническую, бухгалтерскую и прочую документацию на намеченные к передаче объекты коммунального хозяйства и жилищный фонд и на каждый объект коммунально-бытового назначения и жилой дом составляет справку об их состоянии и обеспечении условий их нормальной эксплуатации. В справке приводятся следующие основные разделы и показатели: по технической документации: оценка имеющейся технической документации; указания на приведение в порядок имеющейся (в случае необходимости) и составление вновь отсутствующей технической документации (пункты 3.4, 3.5, 3.5.1.5).

Таким образом, при передаче-приемке ведомственного жилищного фонда органом местного самоуправления каждый жилой дом должен был быть принят с приложенной характеристикой и оценкой технического состояния, а также с техническим паспортом на дом. При этом при оценке имеющейся технической документации, последняя подлежала приведению в порядок. Следовательно, в рассматриваемом случае, поскольку технический паспорт на жилой <адрес> не был составлен, то при передаче-приеме жилого дома орган местного самоуправления должен был, как собственник, инициировать составление технического паспорта.

По данным Котласского отделения ГБУ АО «АрхОблКадастр» сведения о зарегистрированных правах на жилой дом <адрес> отсутствуют, технический паспорт на указанный объект недвижимости не оформлялся.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом.

Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В силу положений статьи 70 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

При этом, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст. 64 ЖК РФ).

Исходя из указанных положений закона, член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в том числе дети и внуки умершего нанимателя, проживающие в жилом помещении, сохраняют право пользования им на условиях договора социального найма. Несмотря на отсутствие договора социального найма, оформленного в письменном виде, между ФИО21 (ФИО22) Л.Д. с членами ее семьи и администрацией МО «Двинское», МО «Верхнетоемский муниципальный район» (Верхнетоемским муниципальным округом) как органом, обладающим полномочиями в жилищной сфере, фактически сложились отношения, связанные с заключением договора социального найма спорного жилого помещения.

Иных лиц, проживавших вместе с нанимателем ФИО21 (ФИО22) Л.Д. на день ее смерти, не имеется.

Распоряжением администрации Верхнетоемского муниципального района от __.__.______г. № ***(а)р жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» поручено принять меры по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях вышеуказанного жилого дома на условиях социального найма в срок до __.__.______г..

Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы». Спорное жилое посещение в указанную программу не включено.

ФИО5 и ФИО2 фактически проживают по адресу: <адрес>, в собственности жилых помещений не имеют.

Разрешая спор, суд исходит из того, что истцы были вселены нанимателем в жилое помещение как члены семьи, фактически проживают в жилом помещении, оплачивают коммунальные услуги. Отсутствие договора социального найма не свидетельствует о незаконности занимаемого ФИО5 и ФИО2 жилого помещения.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств в конкретно рассматриваемом деле, исходя из представленных сторонами доказательств и изложенных норм права, суд приходит к выводу, что у ответчика, являющегося наймодателем, отсутствовали правовые основания для отказа истцам как членам семьи нанимателя в заключении договора социального найма. В связи с чем требования истцов ФИО5 и ФИО2 о признании их проживающими, то есть обладающими правом пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на администрацию Верхнетоемского муниципального округа по заключению договора социального найма, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу положений, закрепленных частью 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что собственником жилого дома по адресу: <адрес>, является Верхнетоемский муниципальный округ. Следовательно, администрация Верхнетоемского муниципального округа как постоянный действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, в том числе и в сфере жилищного законодательства.

Отсутствие достоверных сведений о жилом доме, как об объекте недвижимости, в Едином государственном реестре недвижимости, влечет его ненадлежащее содержание, в то время как собственник в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов в части возложения обязанности на администрацию Верхнетоемского муниципального округа обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о регистрации права собственности на спорное жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 ндровны, ФИО2 к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности включить жилое помещение в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право собственности на него, заключить договор социального найма удовлетворить частично.

Признать ФИО5 А.ндровну (паспорт 1118 № ***, ИНН № ***) и ФИО2 (паспорт 1113 № ***, ИНН № ***) обладающими правом пользования по договору социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2023 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева