№ 2а-176/2023 (2а-1853/2022;)
УИД 35RS0010-01-2022-013784-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.
при секретаре Мурахиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, к межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Вологодской области, к судебным приставам-исполнителям МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании действий незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,
установил:
постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Вологодским районным судом Вологодской области, в отношении УФССП по Вологодской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности заключить с ФИО1 служебный контракт для замещения должности начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО4 по исполнительному производству №-ИП, выразившиеся в невынесении постановления о взыскании исполнительского сбора с должника, несоставлении протокола о привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.15. КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Указал, что действия ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО4 противоречат ст. ст. 2, 30, 33, 36, 38, 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») и нарушают права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание административные ответчики судебные приставы-исполнители МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО2, ФИО3 не явились, извещены надлежаще.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО4 исковые требования не признала, просила в удовлетворении требовании отказать, представила отзыв.
В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП по Вологодской области по доверенности ФИО5 заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска, представила отзыв.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В настоящем деле такая совокупность обязательных условий отсутствует.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней. Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.
Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен статьей 64 Закона об исполнительном производстве. Из положений этой нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.
Вместе с тем, в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок, судебный пристав-исполнитель обязан доказать уважительность причин такого неисполнения.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП вручено Управлению ФССП России по Вологодской области.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП передано по акту приёма-передачи исполнительных производств судебному приставу-исполнителю ФИО2.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на больничном - листок нетрудоспособности №.
ДД.ММ.ГГГГ УФССП по ВО направило информацию о том, что в отсутствие правового акта, утвержденного директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом РФ о назначении ФИО1 на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП по ВО не может заключить контракт с ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП передано по акту приёма-передачи исполнительных производств судебному приставу-исполнителю ФИО3.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении мероприятий, связанных с поступлением на службу в органы принудительного исполнения. На проверочные мероприятия ФИО1 не явился, о чём составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на больничном -листок нетрудоспособности №. По выходу с больничного ФИО1 вручено направление на проверку уровня физической подготовки, на медицинское освидетельствование. На указанные мероприятия отборы ФИО1 не явился, о чём составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с требованиями письма ФССП по России от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕЗ ФИО1 необходимо было явиться в ФССП России для прохождения профессионального психологического отбора, со сроком командирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на больничном (листок нетрудоспособности №).
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП передано по акту приёма-передачи исполнительных производств ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по особо важным исполнительным производствам поступило ходатайство представителя УФССП по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, в обоснование которого указано, что в соответствии с действующим законодательством руководители территориальных органов ФССП не наделены правом подписания приказа о назначении лица на должность сотрудника органов принудительного исполнения, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в УФССП по Вологодской области не поступало приказа ФССП России о назначении ФИО1 на должность сотрудника органов принудительного исполнения.
Порядок и условия прохождения службы в органах принудительного исполнения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Заключение служебного контракта между Управлением и сотрудником возможно только после издания директором Федеральной службы судебных приставов-главным судебным приставом Российской Федерации приказа о назначении на должность в органе принудительного исполнения конкретного сотрудника.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО4 вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по особо важным исполнительным производствам поступило постановление Директора ФССП России о передаче исполнительного производства №-ИП в Отдел по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО2 материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ переданы в Отдел по исполнению особо важных исполнительных производств по адресу: <адрес>
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем принимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, отсутствует бездействие судебного пристава-исполнителя.
Административный истец ФИО1 уклонялся от явки в ФССП России для прохождения мероприятий, связанных с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, чем способствовал затягиванию вынесения главным судебным приставом Российской Федерации ФССП России правового акта о назначении ФИО1 на должность начальника отделения организации обеспечения установленного порядка деятельности. Неоднократно находился на больничном листе.
Оснований для признания незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, выразившегося в невынесении постановления о взыскании исполнительского сбора с должника, несоставлении протокола о привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.15. КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не имеется.
В силу объективных обстоятельств требования исполнительного документа в установленный законом срок не исполнено, незаконного бездействия в данном случае не установлено.
При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, к межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Вологодской области, к судебным приставам-исполнителям МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО2 В,Э., ФИО3, ФИО4 о признании действий незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья: А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023