Решение по делу № 2А-44/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-44/2023 (2а-534/2022)

УИД 47RS0013-01-2022-000685-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» февраля 2023 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

при секретаре Филатковой А.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Подпорожского городского прокурора Ортяшовой О.В.,

главы административного ответчика Администрации МО «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области – ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Подпорожский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

В обоснование административных исковых требований указано, что Подпорожской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от 02 ноября 2018 года проведен анализ исполнения органами местного самоуправления Подпорожского района законодательства, регламентирующего порядок работы в сфере гражданской обороны.

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.

Проведенной проверкой установлено, что к компетенции администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»

отнесено создание защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗСГО) для укрытия населения Никольского городского поселения.

Расчетом общей потребности в объектах гражданской обороны на укрытие населения Никольского городского поселения, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 17 октября 2018 года № определено, что <данные изъяты> жителей подлежат укрытию в № имеющихся ЗС ГО.

Установлено, что право собственности на вышеуказанные объекты ЗС ГОНикольского городского поселения администрацией МО «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» и (или) иными лицами в установленном порядке не регистрировалось, договоров на право их эксплуатации не заключалось, в реестрах муниципального имущества объекты указанной категории отсутствуют.

По данному факту городской прокуратурой 05 мая 2022 года было внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», вместе с тем, каких-либо мер, направленных на установление правовых оснований использования ЗСГО, до настоящего времени не предпринималось.

С учетом изложенного, в настоящее время у администрации МО «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» отсутствуют правовые основания для использования ЗСГО, что не позволит законным путем обеспечить укрытие населения в сооружениях гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий.

Кроме того, в июне 2022 года городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР Подпорожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена проверка администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», которой установлено, что право собственности на ЗСГО администрацией муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в установленном порядке не зарегистрировано, правовых оснований для распоряжения ЗСГО не имеется, все расчеты потребности в ЗСГО органов местного самоуправления Подпорожского муниципального района содержат указания на ЗСГО фактически не готовые к приему укрываемых, а также:

- расчет потребности ЗСГО проведен без учета радиуса сбора укрываемых в соответствии с п. 9 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 4.12 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»;

- не обеспечено выполнение мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: обеспечение укрытия населения Никольского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (на балансе/в оперативном управлении администрации МО «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» отсутствуют объекты гражданской обороны, отсутствуют нормативно-правовые акты администрации, предусматривающие приспособление под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства);

Бездействие администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выраженное в отсутствии мер, направленных на защиту населения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории района.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выраженное в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение укрываемости жителей Никольского городского поселения в защитных сооружениях гражданской обороны; обязать администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 01 декабря 2022 года осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства, в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить укрываемость жителей Никольского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в готовых к приему защитных сооружениях гражданской обороны (л.д. 5-6).

На основании протокольного определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2022 года в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное управление МЧС России по Ленинградской области, МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (л.д. 53-54).

В ходе рассмотрения дела административный истец Подпорожский городской прокурор уточнил административные исковые требования, окончательно просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выраженное в непринятии достаточных мер по созданию, вводу в эксплуатацию и обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему населения Никольского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области; обязать администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 01 марта 2023 осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства; в срок до 31 декабря 2023 обязать Администрацию МО «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» создать, ввести в эксплуатацию и обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений, к приему населения Никольского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № (л.д.115-116).

Глава Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ФИО1 в письменных возражения на административное исковое заявление просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

В соответствии с «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77» Создание объектов гражданской обороны (убежищ, укрытий, ПРУ) осуществляется за счет приспособления существующих зданий, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. Для обеспечения населения укрытиями используются и приспосабливаются в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства.

В целях определения потребности Администрацией был произведен общий расчет потребности применительно к территории Никольского городского поселения с учетом радиуса укрываемых.

В расчете были применены заглубленные помещения в виде подвалов многоквартирных жилых домов, которые могут быть приспособлены под укрытия, в количестве <данные изъяты>.

Администрацией была создана Комиссия по обследованию вышеназванных заглубленных жилых помещений, приспосабливаемых под защитные средства ЗС ГО.

Комиссией проведены обследования всех заглубленных помещений. Составлены соответствующие акты. По результатам предварительного визуального обследования произведена выбраковка заглубленных помещений, которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к укрытию. По результатам обследования в расчете учтены № заглубленных помещений.

Согласно расчетам, общая обеспеченность населения ЗС ГО составляет 100%. Таким образом, администрацией обеспечена укрываемость жителей в готовых к приему ЗС ГС и исполнены требования Подпорожского городского прокурора в части осуществления расчета потребности с учетом радиуса укрываемых, в связи с чем данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку добровольно исполнены администрацией.

Доводы прокурора, о том, что помещения ЗС ГО должны быть закрыты до их использования как ЗС ГО, являются ошибочными.

В случае объявления военного положения, мобилизации укрываемость жителей будет обеспечена путем размещения населения в приспосабливаемых заглубленных помещениях.

Согласно СП 88.13330.2014. перевод помещений, используемых в мирное время, на режим защитного сооружения следует проводить в течение не более 24 ч.

В случае введения мобилизации или военного положения формируются мобилизационные задания для организаций в том числе жилищно-коммунального хозяйства.

Мобилизационными заданиями предусматривается выполнение объектами жилищно-коммунального хозяйства определенных действий, в т.ч. по обеспечению доступа в подвальные помещениях МКД.

В целях обеспечения укрытий освещением, емкостями с запасами воды администрацией созданы необходимые запасы, которые будут применены при переводе заглубленного помещения в режим защитного сооружения.

Таким образом, Администрацией предприняты меры по обеспечению укрываемости жителей.

В соответствии с Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

ЗС ГО может быть создано путем приспособления заглубленного помещения. Приспособление помещения под укрытие должно осуществляться на основе техникоэкономических обоснований и соответствия требованиям, предъявляемым к укрытиям гражданской обороны.

Приспособление помещений под укрытия могут проводится в мирное время или в период мобилизации и в военное время по разработанной проектно-сметной документации.

Учитывая расчет потребности приспособлению подлежат 5 заглубленных помещений, стоимость одного проекта по одному помещению составляет порядка <данные изъяты>.

На подготовку проектно-сметной документации необходимо около <данные изъяты>, в то время как бюджет Никольского городского поселения является высокодотационным и дефицитным. Кроме того, необходимы денежные средства на работы по переоборудованию ЗС ГО.

Удовлетворение заявленных требований приведет к огромным расходным обязательствам для дефицитного бюджета Никольского городского поселения, что сделает неисполнимымрешение суда и ведения текущей деятельности по иным возложенным законом полномочиям.

Обращает внимание, что имеющиеся ЗС ГО на территории Никольского городского поселения, согласно данным МТУ, числятся как ПРУ (противорадиационныме укрытия), которые фактически таковыми не являются.

В целях исполнения решения суда администрацией может быть применено несколько вариантов: приведение к нормативному состоянию имеющихся ПРУ (при условии согласованной передачи из федеральной собственности в муниципальную). Данный способ является заведомо неисполнимым, к ПРУ предъявляются требования в соответствии с СП 88.13330.2014.

Проведение работ по доведению до нормативного состояния ПРУ осуществляется на основании проектно-сметной документации, стоимость разработки которой на 1 ПРУ составляет <данные изъяты>., кроме того, необходимы денежные средства на проведение самих работ, стоимость которых может варьироваться от <данные изъяты>. до <данные изъяты>. ориентировочно, с учетом фактического состояния заглубленного помещения.

Территория Никольского городского поселения не отнесена к категориям по гражданской обороне, создание ПРУ на территории не требуется.

В связи с тем, что территория Никольского городского поселения не отнесена категориям по гражданской обороне, укрытие населения осуществляется в ЗС ГО – простейших укрытиях или в заглубленных помещениях, которые приспосабливаются под укрытия в период мобилизации и в военное время.

В целях перевода имеющихся ЗС ГО из категории ПРУ в категорию «укрытие» необходимо также провести ряд мероприятий в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (утв. МЧС России от 24.02.2022 N 2-4-71-5-11). Данная процедура требует больших временных затрат.

Чтобы получить согласование Комиссии МЧС России об изменении типа необходимо приведение подвалов МКД, которые стоят на учете в качестве ЗС ГО, нормативным требованиям. По результатам последней инвентаризации, проведенной в 2022 году, ни один из подвалов не может быть рассмотрен в качестве укрытия, в связи с невозможностью использования в качестве ЗС ГО в связи с необходимостью приведения в надлежащее состояние.

Администрацией проведено обследование имеющихся заглубленных помещений учетом радиуса укрываемых и расположенных на территории Никольского городского поселения и определены помещения, которые могут быть приспособлены под укрытия в период мобилизации, военное время и обеспечат укрываемость 100% населения.

По результатам обследования установлено, что приспособление отобранных помещений будет более экономически обоснованным и затребует значительно меньшего количества бюджетных денежных средств и в то же время обеспечит укрываемость населения.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 органам месте самоуправления предоставлено право выбора способа и места укрытия населения.

Произведенным расчетом на основании проведенных обследований заглубленных помещений установлено, что население Никольского городского поселения, планируется укрыть в № приспосабливаемых заглубленных помещениях, вместимостью <данные изъяты> чел. Таким образом, обеспечена 100% укрываемость населения.

Административным ответчиком приведена таблица с результатами обследования заглубленных помещений на территории Никольского городского поселения, из данной таблицы следует, что помещения ограниченно готовы к приему укрываемых (л.д. 106-109).

Представитель МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области ФИО3 в представленной письменной правовой позиции просит удовлетворить административные исковые требования Подпорожского городского прокурора, полагая из обоснованными, соответствующими нормам Федеральных законов от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Полагает, что Администрация обязана создавать, сохранять, в том числе существующие объекты гражданской обороны и поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также проводить иные мероприятия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д. 63-64).

Заинтересованное лицо МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанного заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца Ортяшова О.В. с учетом уточнений на удовлетворении административного иска настаивала, поддержала доводы, приведенные в обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 административные исковые требования и доводы прокурора поддержала.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ответа Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 02 февраля 2023 года на учете в Главном управлении в Никольском городском поселении Подпорожского муниципального района Ленинградской области состоит № ЗС ГО, расположенных по адресам: <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; по адресу: <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>; <адрес> (В П-5 ПРУ) <данные изъяты>. Вышеперечисленные ЗС ГО не готовы к приему укрываемых (л.д.129-143).

В реестрах муниципального имущества муниципальных образований «Подпорожский муниципальный район» и «Подпорожское городское поселение» объекты эксплуатируемые в качестве ЗС ГО, не значатся. Указанные в перечне защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности, установленным порядок в муниципальную собственность не передавались.

Постановлением Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 04 октября 2022 года № утвержден расчет общей потребности на укрытие населения Никольского городского поселения в защитных сооружениях, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, используемых для защиты населения, согласно которому на территории муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» укрытию подлежат <данные изъяты> человек.

Этим же постановлением утвержден Порядок создания защитных сооружений гражданской обороны на территории Никольского городского поселения (приложение №) (л.д. 47-50).

Администрацией муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»

представлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений ГО – ПРУ, акты обследования заглубленных помещений, приспосабливаемых под защитные сооружения (укрытия) гражданской обороны, согласно которым произведено обследование подвалов многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

Членами комиссии выявлены замечания по общему состоянию обследуемых заглубленных помещений такие как: отсутствие электроснабжения, гидроизоляции, рекомендовано проведение ремонта (л.д. 144-161).

ГУ МЧС России по Ленинградской области в замечаниях к расчету, утвержденному постановлением Администрации от 04 октября 2022 года №, отмечено, что определение потребности в защитных сооружениях должно включать потребность (или отсутствие потребности) в создании убежищ, противорадиационных укрытий, укрытий, а также в сооветствиис п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»: специализированных складских помещений, (мест хранения); санитарно-обмывочных пунктов; станций обеззараживания одежды и техники; иных объектов гражданской обороны.

Заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, предназначенные для укрытия населения, относятся к иным объектам гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 указанного постановления органы местного самоуправления должны вести учет заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства (адрес, вместимость) как объектов гражданской обороны.

При определении потребности в защитных сооружениях необходимо учитывать:

- перечень организаций, отнесенных установленным порядком к категории по гражданской обороне, расположенных на территории района;

- население, входящее в наибольшую работающую смену организаций;

- в каких защитных сооружениях гражданской обороны укрывается наибольшая работающая смена;

- потребность у организаций в ЗС ГО; количество населения, проживающего на территории района, за исключением наибольшей работающей смены;

- количество, тип и вместимость ЗС ГО, расположенных на территории района;

- при недостаточности фонда ЗС ГО для укрытия населения указывается количество и вместимость заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства.

В соответствии со статьями 2, 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 выполнение мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты органами исполнительной власти Ленинградской области и муниципальными образованиями возможно тольков части, касающейся ЗСГО, заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- необходимо указывать адрес и площадь из расчета 0,6 кв.м. на человека заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства.

С учетом изложенного, расчет, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 04 октября 2022 года №, нуждается в корректировке (л.д. 85-86).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся:

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8);

организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения (п. 23).

В силу ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также - Федеральный закон № 28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 упомянутого закона под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

По действующему Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях (п. 9 указанного Порядка).

В соответствии с п. 4.12 Свода правил СП 88.13330.2014 «СНиПП-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автотранспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км.

П. 4.24 Свода правил СП 88.13330.2014 предусмотрено, что к помещениям, приспосабливаемым под укрытия, предъявляют следующие требования:

- наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую защиту от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения;

- проемы и отверстия в стенах должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия.

Представленные суду доказательства с учетом замечаний ГУ МЧС России по Ленинградской области свидетельствуют о том, что при расчете общей потребности в защитных сооружениях, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, Администрацией приняты во внимание заглубленные помещения подземного пространства (подвалы многоквартирных жилых домов), фактически по своему техническому состоянию не готовые к приему укрываемых, что не оспаривалось административным ответчиком (л.д. 109).

Кроме того, из утвержденного Администрацией расчета и приведенного в возражениях ответчика перечня следует, что все учтенные в Перечне жилые дома, подвалы которых планируется использовать в указанных целях, расположены в <адрес>, при этом укрываемость населения <адрес>, входящей в состав Никольского городского поселения, в учетом радиуса сбора укрываемых не обеспечена, что не соответствует п. 4.12 Свода правил СП 88.13330.2014.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности доводов прокурора о наличии со стороны Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» виновного бездействия, ставящего под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц вследствие неисполнения возложенных приведенными выше нормативно-правовыми актами обязанностей по обеспечению населения защитными сооружениями, готовыми к приему укрываемых.

При этом доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административный иск, не могут являться основанием для отказа в заявленных прокурором требованиях, поскольку отсутствие в бюджете достаточных финансовых средств на выполнение необходимых мероприятий, связанных с обеспечением защиты населения, не освобождает Администрацию от выполнения возложенных в силу закона обязанностей. Кроме того, представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что административным ответчиком меры, направленные на разрешение вопросов, связанных с изменением вида защитных сооружений, имеющих в настоящее время статус противорадиационных укрытий, передачей этих ЗС ГО в муниципальную собственность, приведением в надлежащую готовность предложенных для использования в качестве заглубленных сооружений подземного пространства подвалов многоквартирных жилых домов, и иных связанных с этим вопросов, в течение длительного времени не предпринимались.

С учетом названных обстоятельств, суд полагает, что административный иск прокурора следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит устранить имеющиеся нарушения, суд полагает возможным согласиться со сроком, предложенным административным истцом, поскольку в настоящее время отсутствуют обстоятельства, позволяющие считать его неразумным и недостаточным. Одновременно суд отмечает, что административный ответчик в случае возникновения объективных причин, не позволяющих в установленный судом срок исполнить решение суда, не лишен права заявить об отсрочке исполнения этого решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию, вводу в эксплуатацию и обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений, к приему населения Никольского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 01 марта 2023 года осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства;

- в срок до 31 декабря 2023 года создать, ввести в эксплуатацию и обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений, к приему населения Никольского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Подпорожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено «22» февраля 2023 года.