УИД 72RS0№-31
Гражданское дело №а-1974/2025
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 24 июля 2025 года
Тюменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Э.В.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района <адрес> о признании уведомления незаконным, об обязании выдать разрешение на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района <адрес> о признании уведомления незаконным, об обязании выдать разрешение на строительство. Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:5496, площадью 1140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, административный истец указывает, что на всех соседних земельных участках граничащих с его земельным участком, а также на других близлежащих участках построены и зарегистрированы жилые дома, сведения о которых внесены в ЕГРН, следовательно, у этих участков изменена зона с Р2 на Ж1. Согласно карты градостроительного зондирования земельный участок истца расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (Р2), вследствие чего ФИО2 не имеет права осуществить постройку индивидуального жилого дома на территории земельного участка с кадастровым номером №. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №/-010703/ЕПГУ, ФИО2 было отказано в разрешении на строительство индивидуального жилого дома. Однако, на обращение предыдущего собственника ФИО4, было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ФИО4 разрешено строительство индивидуального жилого дома. Экспертным заключением №/п от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>Н 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Таким образом, административный истец полагает, что получил все необходимые разрешения для строительства индивидуального жилого дома, а план строительства не противоречит действующему законодательству. Административный истец просит обязать административного ответчика заменить зону озелененных территорий общего пользования (Р2) в границах которой расположен земельный участок с адресной привязкой: <адрес> на зону застройки индивидуальными жилыми домами; обязать ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений <адрес>.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, суду представил письменные возражения на иск, просил в удовлетворении исковых требований, отказать.
Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель Главного управления строительства <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с иском не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений <адрес>, администрации Кулаковского сельского поселения Тюменского муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не известили.
На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца. Представителя ГУС ТО, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает административный иск ФИО2 подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.
Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ). Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1105002:5496 по адресу: <адрес>, входит в границы земельного участка, который был предоставлен коллективному сельскохозяйственному предприятию «Плодовое» на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (государственный акт ТЮ2-1700258), что подтверждается сообщением Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок с кадастровым номером 72:17:1105002:5496, площадью 1140 кв.м. по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес административного ответчика направлено уведомление (вх.№/ЕПГУ) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
По результатам рассмотрения уведомления, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕПГУ административный ответчик сообщил ФИО2 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: согласно правилам землепользования и застройки Кулаковского МО, утвержденным распоряжением ГУС ТО от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне озеленения территории общего пользования (Р2). В представленном уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕПГУ по адресу: <адрес>, к строительству планируется индивидуальный жилой дом. Согласно градостроительным регламентам, установленным в зоне озеленения территории общего пользования (Р2) строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.
Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1105002:5496, расположенный по адресу: <адрес>, был приобретен ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, которой Департаментом имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1105002:5496 по адресу: <адрес>.
Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/п от ДД.ММ.ГГГГ, установлено соответствие размещения объекта (жилой дом) по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, анализа вышеуказанных норм, суд приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2, административный ответчик, не ссылаясь на норму права исходил из того, что объект индивидуального жилищного строительства находится в зоне озелененных территорий общего пользования (Р2).
Между тем, материалы дела не содержат допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт вхождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границы указанной зоны.
Каких-либо ограничений по использованию земельного участка судом не установлено, земельный участок не является изъятым для муниципальных или государственных нужд, находится вне зон с особыми условиями использования территорий.
Суд пришел к выводу, что доводы административного ответчика, указанные в оспариваемом уведомлении, являются не убедительными, поскольку они являются информационными, не содержащими правовых обоснований и ссылок на положения Градостроительного кодекса РФ, как на самостоятельные основания для вынесения оспариваемого решения. Таким образом, судом сделан вывод, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕПГУ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, нельзя признать законным.
Между тем, требование об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит, поскольку данное понуждение выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанных вопросов.
При этом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕПГУ с учетом настоящего решения суда в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении настоящего судебного постановления административному истцу и суду.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района <адрес> о признании уведомления незаконным, об обязании выдать разрешение на строительство, удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕПГУ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, выданного на основании уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕПГУ.
Обязать Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕПГУ, с учетом настоящего решения суда в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Э.В. Яковлева