Решение по делу № 03116/2025 от 02.08.2025 - о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 25 июля 2025 № «Об отказе в регистрации <ФИО> <ФИО> кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области».

УИД: 56RS0042-01-2025-004843-33

Дело №2а-4301/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием: помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдиновой Д.Ф.,

административного истца ФИО7, представителя административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО7 ФИО14 к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 25 июля 2025 № «Об отказе в регистрации ФИО7 ФИО15 кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился с административным иском в суд к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района с требованиями о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 25 июля 2025 № «Об отказе в регистрации ФИО7 ФИО16 кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что он является кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, выдвинутым в порядке самовыдвижения. Им были представлены в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района (далее - ТИК Оренбургского района) документы о выдвижении его кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района в порядке самовыдвижения, что документально подтверждается справкой-подтверждения получения документов по утвержденной форме ТИК Оренбургского района. Итоговым протокол от 21 июля 2025 года проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, ТИК Оренбургского района усмотрела основание для отказа в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Решением ТИК Оренбургского района № от 25 июля 2025 года в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, выдвинутым в порядке самовыдвижения, было отказано. Считает решение незаконным и подлежащим отмене.

Просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № от 25 июля 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО7 кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, выдвинутым в порядке самовыдвижения».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Оренбургского района.

Административный истец ФИО7 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8, действующий на основании устного ходатайства, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по административному исковому заявлению, считает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просила в удовлетворении отказать по доводам изложенным в письменных возражениях.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдинова Д.Ф. в судебном заседании дала заключение об обоснованности и законности принятого Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, суд пришел к следующему.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Конституция Российской Федерации, закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов.

Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 34-П).

Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов глав муниципальных образований в Оренбургской области, избираемых непосредственно гражданами Российской Федерации установлен Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года №647/152-VI-ОЗ (ред. от 11.06.2025) «О выборах глав муниципальных образований в Оренбургской области».

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2 статьи 32 ФЗ-67).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Аналогичная положение содержится в статье 28 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года №647/152-VI-ОЗ, согласно которой кандидат уведомляет организующую выборы избирательную комиссию о его выдвижении избирательным объединением в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Установленное законом субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, не может составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 1.1 названной статьи).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные положения установлены статьей 29 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года №647/152-VI-ОЗ «О выборах глав муниципального образования в Оренбургской области».

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат (часть статьи 37 ФЗ-67 и статьи 26 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года №647/152-VI-ОЗ).

Согласно части 11 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 70 в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что под адресом места жительства избирателя, участника референдума понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 5 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства, который должен быть указан в подписном листе собственноручно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, независимо от уровня выборов, референдума, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума, не может рассматриваться как нарушение установленных законом требований к указанию адреса.

В частности, в качестве таких особенностей следует рассматривать отсутствие наименований улиц в населенных пунктах, наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории.

Неуказание в адресе места жительства внутригородского района города федерального значения не является нарушением требований закона к адресу места жительства избирателя, участника референдума.

Аналогичные требования предъявляются в отношении адреса места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, участников референдума (пункт 12 статьи 37, подпункт «г» пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (часть 12 статьи 37 названного Закона).

Согласно части 15 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

В соответствии со статьей 30 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года №647/152-VI-ОЗ для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования кандидат не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в организующую выборы избирательную комиссию необходимые документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе (подписные листы не представляются кандидатами, выдвинутыми политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).

В силу положений части 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона (часть 1.1 статьи 38 указанного Закона).

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Согласно подпунктом «д» пункту 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичная норма содержится в Законе Оренбургской области от 03 ноября 2017 года №647/152-VI-ОЗ «О выборах глав муниципального образования в Оренбургской области».

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (часть 6.1 статьи 38 ФЗ-67).

В части 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 9 статьи 31 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года №647/152-VI-ОЗ (ред. от 11.06.2025) «О выборах глав муниципальных образований в Оренбургской области» приведен исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в их числе:

- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п. «в» и п.3 соответственно);

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (п. «е» и п.7 соответственно);

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п. «з» и п.8 соответственно);

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными(п. «и» и п. 9 соответственно).

В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования утверждена - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 12 данной статьи каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Оренбургской области № от 09.12.2020 года сформирована территориальная избирательная комиссия Оренбургского района Оренбургской области нового состава.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 апреля 2022 года № на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района (сформированную решением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 декабря 2020 года №259-1573-6) возложены полномочия избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории Оренбургского района.

С учетом требований пункта 1 статьи 37, пункта 2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 3 статьи 29 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года № 647/152-VI-ОЗ (ред. от 11.06.2025) «О выборах глав муниципальных образований в Оренбургской области» Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района принято решение от 22 апреля 2025 года №146/781-5 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в единый день голосования 14 сентября 2025 года», в соответствии с пунктом 1 которого количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования - 24, что составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено для регистрации кандидата – 28 подписей.

25 июня 2025 года было опубликовано Решение № от 24 июня 2025 года о назначении выборов главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в единый день голосования 14 сентября 2025 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № от 01 июля 2025 года для поведения проверки порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержания в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидатов на территории Оренбургского района утвержден Порядок приема поверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований Оренбургского района и на должность главы муниципального образования в единый день голосования 14 сентября 2025 года, а также сформирована рабочая группа, в состав которой также включена председатель ТИК Оренбургского района ФИО10

ФИО7 08 июля 2025 года уведомил Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района о выдвижении его кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района в порядке самовыдвижения, что документально подтверждается справкой-подтверждением получения документов Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района.

ФИО7 для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области 16 июля 2025 года представил подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку в количестве 30 подписей на 6 листах.

Заседание рабочей группы по проверке подписных листов было назначено на 21 июля 2025 года, о чем кандидат был уведомлен под роспись.

21 июля 2025 года рабочей группой по проверке подписных листов были проверены представленные ФИО7 подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения, что подтверждается представленной в материалы дела ведомостью проверки.

Согласно порядку проверки подписных листов, утвержденной Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района при выявлении расхождений между персональными данными избирателя, содержащимися в подписном листе и в Регистре, либо при отсутствии в Регистре данных об избирателе в МВД России или в территориальный орган МВД России (через соответствующую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации) направляется запрос, подписанный руководителем Рабочей группы, в целях получения официальной справки о достоверности сведений, содержащихся в подписном листе. Запрос направляется по форме, указанной в приложениях N 7 и N 8 к Протоколу N 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года N 08/14295-2016/1/8913 (с учетом изменений, внесенных Протоколом N 3 от 8 мая 2020 года).

В ходе поведения поверки ТИК Оренбургского района был направлен запростаблица в Территориальный орган МВД России с целью установления соответствия сведений, внесенных в подписные листы избирателями сведениями, содержащимися в Территориальном органе МВД России.

Учитывая, поступивший ответ из Территориального органа МВД России, сравнивая с представленной информацией, указанной в подписных листах Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района выявлено не соответствие в сведениях об избирателях.

Согласно представленным в материалы дела ведомостям по результатам проверки и протоколам проверки подписей, избирательной комиссией выявлены недостоверные и недействительные подписи:

- лист 1 строка 1 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>69», на самом деле, гражданка ФИО2, проживает по адресу: <адрес>»;

- лист 1 строка 2 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: фамилия указана «Суцевская», в графе «адрес места жительства» указано «Оренбургская обл, <адрес>», в графе номер паспорта «№» правильное указание: фамилия «Сущевская», проживает по адресу: «<адрес>» номер паспорта «№»;

- лист 1 строка 5 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>», правильное указание: проживает по адресу: «<адрес>»;

- лист 2 строка 3 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>», правильное указание: проживает по адресу: «<адрес>»;

- лист 3 строка 2 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>». Согласно ответу УМВД России от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрации гражданина ФИО3, в базе отсутствуют;

- лист 3 строка 3 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>». Согласно ответу УМВД России от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрации ФИО4, в базе отсутствуют;

- лист 3 строка 4 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>», правильное указание: «<адрес>»;

- лист 3 строка 5 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: отчество «ФИО5», в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>», правильное указание: «ФИО6», проживает по адресу: «Оренбургская обл, <адрес>»;

- лист 5 строка 5 в номере паспорта избирателя последняя цифра имеет исправление, не оговоренное самим избирателем, сборщиком подписей либо кандидатом;

- лист 6 строка 1 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>», серия паспорта «№», правильное указание: проживает по адресу: «<адрес>», серия паспорта «№»;

- лист 6 строка 2 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>», правильное указание: проживает по адресу: «<адрес>»;

- лист 6 строка 3 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе ФИО указано имя «ФИО17», в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>», правильное указание: ФИО - «ФИО18», проживает по адресу: «<адрес>»;

- лист 6 строка 3 данные об избирателе содержат информацию, не соответствующую действительности: в графе ФИО указано имя «ФИО19», в графе «адрес места жительства» указано «<адрес>», правильное указание: ФИО - «ФИО20», проживает по адресу: «<адрес>».

На подписном листе №3 выявлено, что в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписи избирателей - ФИО11 имеются исправления в указании места жительства, не оговоренное самим избирателем, сборщиком подписей либо кандидатом, в связи с чем все три подписи признаны недействительными.

Кроме того, Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района все 28 подписей (две последние подписи на листе №6 не проверялись, поскольку максимальное количество подписей для регистрации кандидата – 28 подписей) признаны комиссией недействительными, в виду не соответствия формы подписного листа требованиям приложения №6 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (сведения о судимости н6е указаны – нет наименование статьи УК РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов.

Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Неуказание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (пункт 2.1 статьи 33, подпункт «е» пункта 24, пункт 38 статьи 38, пункт 6, подпункты «а», «з» пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

При этом в силу подпункта 58 статьи 2 указанного Федерального закона сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

Действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата.

Как следует из подписных листов №1-6 кандидатом указано: «был судим: ч.2 ст. 286 УК РФ, судимость погашена в 2013 году».

Наименование части 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации – «Превышение должностных полномочий» не указано, что является по мнению суда существенным нарушением требований действующего законодательства, поскольку избиратели имеют право знать о кандидате указанную информацию.

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургской области от 25 июля 2025 года №174/1356-5, со ссылкой на подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 7 части 6 статьи 32 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года №647/152-VI-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Оренбургской области», ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области было отказано, в виду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Приведенные требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ.

Правовое регулирование не допускает возможности восполнения сведений после представления подписных листов на регистрацию в ТИК.

Доводы административного истца и его представителя основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Каких-либо нарушений при принятии территориальной избирательной комиссией оспариваемого решения судом не установлено.

Суд считает, что приведенные ошибки являются основанием для признания подписей недействительными.

Оценивая представленные несоответствия, неуказание сведений о судимости кандидата, суд приходит к выводу, что все 28 подписей обоснованно признаны недействительными.

Проанализировав положения приведенных норм федерального и регионального законодательства, исследовав представленные в избирательную комиссию ФИО7 документы, суд не находит оснований для отмены решения избирательной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 224 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 ФИО21 к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 25 июля 2025 № «Об отказе в регистрации ФИО7 ФИО22 кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении пяти дней с момента принятия решения судом.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Мотивированное решение составлено 02 августа 2025 года.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь: