РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – адвоката ФИО4,
представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным и необоснованным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-13086/22 и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000066:9405, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Ветеран, Ветеранская 6-я, 98,
установил:
ФИО1, действуя через представителя по доверенности адвоката ФИО4, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>. В обоснование исковых требований указано, что решением учредительного собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» от 14.08.1998г. протокол № ФИО1 была принята в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и ей был выделен земельный участок №, площадью 500 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через представителя по доверенности адвоката ФИО4, обратилась в Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ветеран», 6-я линия, уч. 97. К вышеуказанному заявлению были приложены все необходимые документы: копия паспорта; копия доверенности; выписка из ЕГРП на земельный участок; копия распоряжения об утверждении схемы; копия схемы расположения земельного участка; топографический план земельного участка; межевой план.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-13086/22 в котором указано следующее:
Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев представленные документы для предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ветеран» 6-я линия, уч. 97 сообщает следующее.
«Согласно заключению Правового управления № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пп. 5 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем входит протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
В представленных материалах вышеуказанный документ отсутствует».
Фактически в предоставлении услуги ФИО1 было отказано.
Полагают, что вышеуказанный отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> является незаконным и необоснованным так как создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов ФИО1 как собственника предоставленного ей в установленном законом порядке земельного участка.
В обосновании отказа в предоставлении земельного участка в собственность Ответчик ссылается на пп. 5 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги в соответствии, с которым по его утверждению установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги.
Однако, текст пп. 5 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" гласит следующее:
«правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП)».
В данном подпункте нет ни единого слова о том, с какими конкретно документами заявитель должен обращаться за предоставлением услуги.
Кроме того, до обращения с заявлением о переводе в собственность земельного участка, ФИО4 как представитель ФИО1, обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам вышеуказанного обращения от Управления имущественных и земельных отношений <адрес> было получено Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 500 кв.м, на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №- СРЗУ и утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13.07.2022г. №-СРЗУ.
После чего, земельный участок, предоставленный ФИО1 площадью 500,0 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, с/т Ветеран (ныне мкр. Ветеран), линия 6, уч. 97, был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Решением Управления архитектуры и градостроительства <адрес> за № вышеуказанному земельному участку был присвоен новый адрес: РФ, РД, <адрес>, 98.
Полагают, что доводы ответчика являются необоснованным, так как при ликвидации СТ «Ветеран» в 2005 году председателем ФИО5 были переданы в Администрацию <адрес> списки всех членов садоводческого товарищества с указанием ФИО, а также номера и площади выделенных земельных участков.
Административный истец - ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Обеспечила явку в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат ФИО4 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО6 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
Административный ответчик - Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии со сведениями, имеющимися в членской книжке садовода, ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества "Ветеран" ДД.ММ.ГГГГ, садовый участок N 97, линия 6.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 578-СРЗУ по заявлению ФИО1 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками:
кадастровый квартал - 05:40:000086;
площадь - 500 кв.м;
адрес (местоположение) - <адрес>, с/т Ветеран, 6-я линия, участок 97;
категория земель – земли населенных пунктов;
территориальная зона – зона ИЖС (Ж4);
вид разрешенного использования (код) – ведение садоводства (13.2).
Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что местоположение земельного участка: <адрес>, мкр. Ветеран, линия 6, участок 97. Земельный участок площадью 50+/-8 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, категория земель - земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
Согласно информации из адресного реестра земельному участку с предыдущим адресом: <адрес>, с/т Ветеран, 6-я линия, участок 9, присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, мкр. Ветеран, Ветеранская 6-я, 98.
Для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 обратился с заявлением о предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставив вышеуказанные документы.
Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51.17-МФЦ-13086/22 ФИО1 сообщено, что согласно заключению правового управления № от 07.11.2022г. В соответствии с пп.5 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем входит протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
В представленных материалах вышеуказанный документ отсутствует.
ФИО1 оспорила данное решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в настоящем деле.
Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения партнерства и пользоваться этим участком на законных основаниях.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В данном случае доказательства того, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлены федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность в материалы дела не представлены.
Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Из содержания указанной выше статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом общего собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом. В подтверждение распределения земельного участка N 97 линия 6 ФИО1 была предоставлена членская книжка садовода.
Указание Управления имущественных и земельных отношений <адрес> на то, что ФИО1 не представлен протокол общего собрания членов садоводческого товарищества, является неправомерным, поскольку согласно пункту 2.8 статьи 3 выше названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются, в том числе протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Само по себе отсутствие протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества не является безусловным основанием для вывода об том, что земельный участок административному истцу не был выделен. В отсутствие такого протокола может быть представлен иной аналогичный документ. Таким документом, в частности, может быть членская книжка садовода, если в ней указаны сведения, индивидуализирующие земельный участок. В членской книжке садовода указаны номер и размеры земельного участка.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Регламент оказания муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данная муниципальная услуга предоставляется: Администрацией городского округа "<адрес>" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация); МКУ <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" (Управление имущественных и земельных отношений <адрес>) - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление), (пункт 2.2 Регламента).
Пунктом 2.3 Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Из системного анализа вышеприведенного Регламента следует, что муниципальная услуга "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" оказывается администрацией городского округа "<адрес>" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги.
Таким образом, документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается администрацией городского округа "<адрес>".
Управление имущественных и земельных отношений <адрес> (МКУ <адрес> «Управление имущественных и земельных отношений города») выдает заявителю принятое администрацией городского округа "<адрес>" постановление при положительном результате или уведомление при отказе администрацией городского округа "<адрес>" в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения принимается администрацией городского округа "<адрес>", а не Управлением имущественных и земельных отношений <адрес>.
Вопреки изложенного заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу с принятием решения об отказе испрашиваемой услуги неуполномоченным лицом – врио начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО7, который подписал и направил заявителю уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-13086/22 об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в то время как Администрация городского округа "<адрес>" не выносила решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.
Таким образом, судом установлено, что по существу заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги администрацией городского округа "<адрес>" положительное или отрицательное решение в форме соответственно постановления или уведомления не принималось, а данное заявление рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не уполномоченным на это работником – врио начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО7
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес> рассматривая заявление ФИО1 не имело достаточных оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-13086/22 подлежат удовлетворению.
Кроме того, ФИО1 заявлены требования о возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000066:9405, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Ветеран, Ветеранская 6-я, 98.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000066:9405, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Ветеран, Ветеранская 6-я, 98.
Однако, в целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным и необоснованным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-13086/22 и возложении обязанности на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000066:9405, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Ветеран, Ветеранская 6-я, 98, удовлетворить частично.
Признать незаконным Уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51.17-МФЦ-13086/22 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничены, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Ветеран, Ветеранская 6-я, 98.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 испрашиваемой им муниципальной услуги.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев