Дело № 2а-786/2025
УИД: 39RS0001-01-2024-008249-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2025 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе
председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,
при помощнике судьи Ружниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19.03.2024 по делу № 2а-1736/2024 ее административные исковые требования удовлетворены, признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 03.11.2023 № 7956/01-23 в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельных участков под огородничество согласно приложенных к заявлениям от 27.10.2023 схем земельных участков, площадью 323 кв.м и 401 кв.м, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Филино, и на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявления от 27.10.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Данное решение суда имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного административного иска. 07.10.2024 администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» во исполнение решения суда от 19.03.2024 по административному делу № 2а-1736/2024 повторно рассмотрела ее заявления от 27.10.2023 и направила письмо с отказом, указав в качестве оснований для отказа пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Дополнительно администрация в отказе указала, что поскольку в отношении запрашиваемой в ее заявлении территории проект межевания не разрабатывался и не утверждался, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка не представляется возможным. Она считает отказ администрации незаконным и нарушающим ее право заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, установленное пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Оспариваемый отказ не отвечает признакам, указанным в п.п. 8, 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Указанное административным ответчиком основание незаконно, не соответствует нормам права действующего российского законодательства, в том числе нормам земельного права: п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Ведение огородничества на земельных участках с разрешенным видом использования для «ведения огородничества» может осуществляться гражданами путем создания товарищества или без создания товарищества. Она не является членом садоводческого некоммерческого товарищества, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах муниципального образования было подано ею как гражданкой РФ на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а не как членом садоводческого или огороднического товарищества. Испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-4, одним из видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с документами о территориальном планировании и градостроительном зонировании МО является «ведение огородничества», правовых оснований для отказа нет. Судом уже была дана оценка основаниям, указанным административным ответчиком в первоначальном отказе, оспариваемый в настоящем административном иске отказ не содержал нового основания, что нарушает п. 17 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Решение суда, в котором суд обязал восстановить ее нарушенные права путем повторного рассмотрения заявлений, формально исполнено администрацией, но снова был вынесен незаконный отказ. Фактически действия административного ответчика направлены на затягивание времени, а не на восстановление нарушенных прав административного истца и такие отказы могут повторяться неограниченное количество раз. Административным ответчиком длительное время нарушаются ее права по оформлению земельных отношений, законных оснований, по которым представленные схемы не могут быть утверждены, административным ответчиком не приведено, использовать земельные участки под огородничество в территориальной зоне, в которой формируемые земельные участки находятся, не запрещено. Поэтому она полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права обязать администрацию выдать постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенным к ее заявлениям от 27.10.2023. Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 07.10.2024 № 8535/01-23 в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельных участков под огородничество согласно приложенным к заявлениям от 27.10.2023 (вх. № и вх. №) схем земельных участков, площадью 323 кв.м и 401 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» вынести постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям административного истца от 27.10.2023 (вх. № и вх. №); о принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить и принудить администрацию разрешить аренду.
Административный ответчик администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» представителя в суд не направил, в материалы дела представил письменные возражения на административное исковое заявление, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Выслушав пояснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.10.2023 в администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» зарегистрированы заявления ФИО1 (вх. №, вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельных участков на территории <адрес>, расположенных в <адрес>, площадью 323 кв.м и 401 кв.м, с разрешенным использованием «ведение огородничества».
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19.03.2024 по административному делу № 2а-1736/2024 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о возложении обязанности в повторном рассмотрении заявления административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 03.11.2023 № 7956/01-23 с возложением обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 27.10.2023 вх. №, вх. №.
Суд при рассмотрении указанного дела пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации не содержит ссылок на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, доводов о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что не может соответствовать основаниям, предусмотренным законом для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В этой связи решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 03.11.2023 № 7956/01-23 является незаконным и немотивированным, в связи с чем, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.
Во исполнение судебного решения администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» заявления ФИО1 рассмотрены повторно и 07.10.2024 вновь вынесен отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование отказа, с которым выражает свое несогласие административный истец, приведены ссылки на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и указано, что поскольку в отношении запрашиваемой территории соответствующий проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным.
Проверяя законность оспариваемого отказа, суд исходит из следующего.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.
Согласно п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Следует учитывать, что в отношении территорий субъекта РФ не предусмотрено ведения садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.
Так, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.
В силу п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования «МО Зеленоградский городской округ» относится генеральный план «МО Зеленоградский городской округ», утвержденный решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 24.06.2019 № 320, (ч. 3 ст. 63 Градостроительного кодекса РФ), а правила землепользования и застройки МО Зеленоградский городской округ Калининградской области, утвержденные решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 № 99, являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 названного Кодекса).
При этом ст.ст. 3, 31, 33 Градостроительного кодекса РФ устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.
Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 217-ФЗ).
Федеральным законом от 14.07.2022 № 312-ФЗ Федеральный закон № 217-ФЗ дополнен ст. 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.
Таким образом, после 01 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон № 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории субъекта РФ возможно только в пределах территорий садоводств и только в соответствии с проектом межевания территории.
Испрашиваемые земельные участки предполагается образовать в границах сельского населенного пункта - п. Филино Зеленоградского городского округа Калининградской области в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4); земельные участки не включены в территорию садоводства или огородничества.
В соответствии с п. 40 раздела 4.9 решения окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 24.06.2019 (в ред. от 31.03.2021, с изм. от 22.05.2024) «Об утверждении генерального плана МО «Зеленоградский городской округ» предусмотрено, что зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ предназначена для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, личного подсобного хозяйства, огородничества, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов первичной ступени культурно-бытового обслуживания.
В свою очередь, жилая зона предназначена для застройки жилыми домами и сопутствующими объектами в сфере услуг первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры (п. 24 подраздела 4.1 Генплана).
В соответствии с п. 181 Правил землепользования и застройки МО Зеленоградский городской округ Калининградской области, утвержденных решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 № 99, (далее - Правила) в условиях сельских населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4 допускается образование земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества.
В то же время пп. 4 п. 153 Правил раздела 10 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» предусмотрено, что при соблюдении градостроительных и технических регламентов, санитарных и противопожарных норм, нормативных разрывов с прочими объектами капитального строительства в составе территориальных зон могут размещаться отдельно расположенные (вне территорий садоводческих товариществ) участки для ведения огородничества, переданные гражданам до введения в действие настоящих правил, предоставляемые в аренду сроком до 3 лет без права возведения зданий и сооружений, изменения разрешенного использования.
Вид разрешенного использования «ведение огородничества» включен в градостроительные регламенты территориальных зон СХ-4 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.
Таким образом, документы территориального планирования МО Зеленоградский городской округ предусматривают использование его территории с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений, ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке на территории МО Зеленоградский городской округ после введения в действие Правил не предусмотрено.
В свою очередь наличие вида разрешенного использования «ведение огородничества» в зоне Ж-4 в условиях сельских населенных пунктов в составе Градостроительного зонирования не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий МО Зеленоградский городской округ в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана и положений Федерального закона № 217-ФЗ.
Предоставление земельных участков в аренду для сельскохозяйственных нужд предусмотрено за пределами границ населенного пункта, на землях СХ-4.
В этой связи, у административного ответчика в рассматриваемом случае имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории, оспариваемое решение является законным и не может быть признано нарушающим права и законные интересы административного истца.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица). Таких обстоятельств по делу не установлено.
Учитывая, что необходимая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований отсутствует, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.
Судья: