дело 2а-3691/2023 33а-3044/2023
судья Жиркова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 11 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,
судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Кузьминовой А.К.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда от 17 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения административного ответчика от 16.03.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № ... ввиду несоответствия испрашиваемого земельного участка ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям). Считает, что указанные красные линии являются проектными, тогда как согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок и жилой дом отсутствуют ограничения и обременения.
Административные ответчики, указывая о наличии законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, иск не признали.
17 мая 2023 года решением Якутского городского суда оспариваемый отказ признан незаконным с возложением обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения заявления.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО3, указывая, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), просит решение отменить и вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Административный истец его представитель просили решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 09.09.2019 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее – Департамент) и ФИО1 заключён договор аренды земельного участка № ..., по условиям которого истцу передан в аренду земельный участок с кадастровым № ... находящийся по адресу: .........., площадью **** кв.м., для использования под индивидуальный жилой дом.
5 февраля 2020 года решением Якутского городского суда признано незаконным уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 20.11.2019 № ... о несоответствии указанных ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и возложена обязанность выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных им в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.
При этом судом было установлено, что данный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство был предоставлен ФИО1 в 1999 году, а установление территориальной зоны ранее ОД-3А и в настоящее время Ж-6.2, а также установление квартальной красной линии в 2013 году было уже сделано после возникновения у административного истца права на указанный земельный участок и в период фактического использования им этого земельного участка под индивидуальный жилой дом. Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не имеется, при этом сроки резервирования и изъятия земельного участка неизвестны, муниципальный контракт не заключён.
15 сентября 2022 года решением Якутского городского суда признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 06.07.2022 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по указанному адресу с возложением обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав на вышеназванный объект недвижимости.
С 17 января 2023 года ФИО1 является собственником жилого дома на указанном земельном участке.
Испрашиваемый земельный участок отнесён к категории земель: земли населённых пунктов с видом разрешённого использования под индивидуальный жилой дом, расположен в «зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения, на территории 2 и 3 зон санитарной охраны источника водозабора запрещается: размещение складов ГСМ, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и др. объектов, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод; закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твёрдых отходов и разработка недр земли.
Из акта обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия от 16.02.2023 № ... Управы автодорожного округа МКУ ГО «город Якутск» следует, что земельный участок, используемый ФИО1, имеет целевое назначение: под индивидуальный жилой дом, освоен – построен одноэтажный жилой дом, земельный участок огорожен, проезд имеется, возможен под использование под испрашиваемый вид использования.
2 февраля 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом.
16 марта 2023 года Департаментом отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), т.е. часть земельного участка расположено на территории общего пользования.
Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд.
Разрешая спор и признавая незаконным оспариваемый отказ, суд первой инстанции исходил из того, что изменения, связанные с планируемыми объектами общего пользования, не должны ограничивать права и законные интересы законного владельца земельного участка и ухудшать его положение по сравнению с условиями, существовавшими на момент предоставления ему данного земельного участка (1999 год), и что доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не имеется, при этом сроки резервирования и изъятия земельного участка неизвестны, муниципальный контракт не заключён.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 ГрК РФ, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории, являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23).
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
При этом пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьёй 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).
В соответствии с постановлением Окружной администрации г.Якутска от 21.10.2013 № ... «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории кварталов 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральный коммуникаций г.Якутска» испрашиваемый земельный участок пересекает границы красных линий.
Вместе с тем, указанное обстоятельство в рассматриваемом случае не может быть препятствием в реализации заявителем права на приобретение земельного участка в собственность.
Так, Конституция Российской Федерации (статья 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьёй 39.1 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из содержания указанного положения следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.
По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.
Как следует из дела, испрашиваемый земельный участок сформирован и является объектом гражданских прав, собственник расположенного на нём дома ФИО1 использует земельный участок по назначению, каких-либо объектов общего пользования на участке не имеется, доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, запрета на его приватизацию или резервирование для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении другим лицам, а также нарушения прав муниципального органа в случае предоставления данного земельного участка административному истцу в собственность, не представлено.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО3 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи