УИД 48RS0001-01-2025-000999-67

Дело № 2а-2403/2025

РЕШЕНИЕ

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

15 мая 2025 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.,

при секретаре Кудриной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области, министру ФИО2 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 М.И.К. обратилась с административным иском, указывая на то, что являясь инвалидом первой группы, обратилась в УИЗО Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № в аренду. Решением ответчика № 562-2024 от 04.03.2024г. ей было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования Р-2, градостроительным регламентом в которой не предусмотрено ижс, указанное в заявлении разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в выписке ЕГРН, а именно «для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа». Истец полагая отказ незаконным, обратился в суд с иском о его оспаривании. Решением суда указанное решение было признано незаконным. Ответчик при повторном рассмотрении заявления истца вынес решение № 4458-2024 от 27.12.2024г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по тем основаниям, что земельный участок поставлен на учет для целей, не связанных со строительством, в том числе и ижс, расположен в зоне Ж-1, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа». Полагая, что данным обстоятельствам ранее вынесенным решением суда уже была дана оценка, полагая, свои права указанным отказом нарушенными, истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения № 4458-2024 от 27.12.2024г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Как следует из материалов дела, административный истец являясь инвалидом первой группы, 26.02.2024г. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № площадью 1311 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с его целевым использованием – для индивидуального жилищного строительства (для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа), на праве аренды сроком на 20 лет, без проведения торгов на основании на основании ст.17 ФЗ №181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ», п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.06.1996г. № 901.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 26.02.2024г. № 1556-2024 ФИО4 было отказано в предоставлении земельного участка, по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки города Липецка испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р-2), градостроительными регламентами которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Кроме того, в ответе указано, что указанное в заявлении разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0014701:5695 – «для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа». Действующей редакцией ЗК РФ предоставление земельного участка для указанных целей не предусмотрено.

Истец не согласившись с указанными основаниями для отказа обратился в суд.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 09.09.2024г. (дело 2а-4477/2024) признано незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 04.03.2024г. № 562-2024 об отказе ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

На Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области была возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №., в установленном законом порядке и сообщить о принятом решении не позднее одного месяца в суд и административному истцу.

Определением судебной коллегии по административным дела м указанное решение было оставлено без изменения, решение вступило в законную силу.

Как установлено в судебном заседании административный ответчик повторно рассмотрел заявление административного истца и по результатам такого рассмотрения вынес решение № № 4458-2024 от 27.12.2024г. об отказе в предоставлении истцу земельного участка в аренду.

В оспариваемом решении в качестве оснований к отказу указано, что и требуемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании заявления гражданина для целей не связанных со строительством.

Кроме того, указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории для которой утверждены проекты планировки и проекты межевания территории. В соответствии с данными проектами, количество участков для коттеджной застройки составляет 104 участка, спорный участок не предназначен для ИЖС.

Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где вид разрешенного использования - для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа – не предусмотрен.

В силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу п.13, п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действующей в период постановки участка на кадастровый учет) сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, о виде или видах разрешенного использования земельного участка в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как установлено решением суда по делу 2а-4477/2024г. и установлено в настоящем судебном заседании в выписке из ЕГРН на испрашиваемый объект недвижимости в качестве вида разрешенного использования указано - «для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа». Сведения о виде разрешенного использования внесены в ЕГРН на основании Постановления главы г. Липецка от 08.10.2014 № 2190 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа № 99 по ул. Московской».

Само наименование вышеуказанного Постановления свидетельствует о том, что земельный участок предоставляется именно для проведения строительных работ по строительству дома, а не для целей, не связанных со строительством.

С учетом указанных обстоятельств, суд, приходит к выводу о том, что данный вид разрешенного использования тождественен понятию «для индивидуального жилищного строительства» предусмотренного актуальным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Данная позиция подтверждается ответом руководителя Управления Росреестра по Липецкой области от 01.07.2024г. № 01/07-4081, согласно которого сведения о разрешенном виде использования указанного земельного участка были внесены на основании постановления администрации города Липецка № 2190 от 08.10.2014г. и соответствуют в классификаторе Росреестра - для индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, основание для отказа касающееся того, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в апелляционном определении от 10.12.2024г. (дело 33а-4426/2024).

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Приказом Росреестра от 12.10.2011 N П/389 "О Сборнике классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости" указанный в ЕГРН вид разрешенного использования - для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа относится к виду разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 был утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор) действующий до 04.04.2021. Приказом было установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Спорный земельный участок с видом разрешенного использования - для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа был поставлен на государственный кадастровый учет 10.11.2014, до вступления Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 в силу.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Следовательно, в отношении спорного земельного участка, поставленного на кадастровый учет до вступления в силу (24.12.2014г.) Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, не требовалось изменять разрешенное использование, которое признавалось действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, цель использования земельного участка - «для индивидуальной жилой застройки (для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа)», указанная в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН - «для проведения строительных работ по строительству индивидуального жилого дома усадебного типа», который является публичным источником сведений об объектах недвижимости.

В связи с чем оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, 13.06.2024 постановлением Правительства Липецкой области, утверждены правила землепользования и застройки городского округа г. Липецка Липецкой области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

На момент принятия оспариваемого решения спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1, допускающей индивидуальное строительство.

Более того, согласно ответа Департамента градостроительства и архитектуры города Липецка от 07.04.2025г. № 2714-19-01-08 указанный земельный участок входит к границы проекта планировки территории, утверждённого приказом Министерства строительства и архитектуры Липецкой области № 100 от 13.03.2025г. и предназначен для ИЖС, что соответствует целям, для которых и испрашивался спорный земельный участок.

С учетом вышеизложенного, решение Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области от 4458-2024 от 27.12.2024г. об отказе ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № должно быть признаны незаконным, а в целях восстановления прав истца заявление подлежат повторному рассмотрению ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области, министру ФИО2 об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать незаконными решение Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27.12.2024г. № 4458-2024 об отказе ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №., и сообщить о принятом решении не позднее одного месяца в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.И. Данилова

Решение в окончательной форме

изготовлено 21.05.2025г.