№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО1 – адвоката Мининой А.В., по ордеру,

представителя административного ответчика – ОМВД России по Пудожскому району РК – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий администрации Шальского сельского поселения, обязании осуществления определенных действий,

установил :

В суд обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указала, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ее матери В. для постоянного проживания Подпорожской сельской администрацией, дата предоставления жилья ей неизвестна. В указанную квартиру была вселена в качестве члена семьи нанимателя и стала проживать в ней в несовершеннолетнем возрасте. С момента вселения в квартиру проживающие в ней лица были зарегистрированы в ней по месту жительства. В связи с упорядочиванием адресного хозяйства многоквартирному жилому дому № <адрес> был присвоен №, дата изменения нумерации дома ей неизвестна. Занимаемое ими на условиях социального найма жилое помещение 10.11.2009 органами местного самоуправления было признано непригодным для проживания. В связи с неудовлетворительным состоянием квартиры и отсутствием у администрации иного свободного жилья, которое могло быть предоставлено, она и В. переехали для проживания в квартиру, принадлежащую на праве собственности А. по адресу: <адрес>. Регистрации в указанной квартире у нее не имеется, поскольку проживание в этой квартире носит временный характер. Проживает в квартире с согласия собственника, и при отсутствии такого согласия, должна будет выселиться из квартиры по требованию собственника, иным жилым помещением не обеспечена, в собственности жилья не имеет. Кроме этого, здание, которое значится под № в <адрес>, является нежилым зданием, в нем расположен клуб. Жилых помещений в указанном здании никогда не было, никто из граждан, в том числе она и ее семья, в нем не проживали. Многоквартирный дом, имевший ранее адрес: <адрес>, фактически находится по адресу: <адрес>. Истица обращалась с заявлением об уточнении места регистрации в администрацию Шальского сельского поселения, комиссией которой 29.04.2019 было установлено, что она и В. действительно постоянно проживали в <адрес>. При этом комиссия пришла к выводу о том, что, либо она и ее мать В. своевременно не оформили перерегистрацию с <адрес>, либо Подпорожской сельской администрацией была допущена ошибка в нумерации дома. 10.10.2022 истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перерегистрации места ее жительства с <адрес> по <адрес>. Сославшись на отсутствие подтверждающих документов на занимаемую жилую площадь, административным ответчиком отказано в проведении перерегистрации. Учитывая, что многоквартирный дом, имевший ранее адрес: <адрес>, фактически находится по адресу: <адрес>, а также в перечне муниципальной собственности Шальского сельского поселения дом под № отсутствует, считает действия административного ответчика незаконными. Просила признать незаконными и не соответствующими требованиям ЖК РФ действия администрации Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района РК об отказе в перерегистрации ее места жительства и обязать административного ответчика осуществить действия по перерегистрации ее места жительства на адрес: <адрес>.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ОМВД России по Пудожскому району.

В отзыве администрация Шальского сельского поселения, не соглашаясь с заявленными требованиями, указала, что жилой фонд пос.Бочилово Пудожского района был передан из собственности Пудожского муниципального района в собственность Шальского сельского поселения в 2007. До 01.01.2006 указанный жилой фонд находился на балансе Подпорожской сельской администрации. В администрации Шальского сельского поселения не имеется документов и иных данных, подтверждающих, что жилой <адрес> ранее мог быть под №. Упорядочивания адресного хозяйства в отношении вышеуказанных адресов не проводилось. В связи с этим оснований для перерегистрации ФИО1 не имеется. В 2022 она обращалась в администрацию Шальского сельского поселения о перерегистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, в чем ей было отказано по причине отсутствия оснований. ФИО1 вместе с матерью В. с 12.10.2001 были зарегистрированы по адресу: <адрес>. С 07.10.2008 В. по личному заявлению была перерегистрирована по адресу: <адрес>, в квартиру матери - А. Администрации не известны дата и основания для вселения семьи В-вых в жилое помещение по адресу: <адрес>. В настоящее время в здании по адресу: <адрес> находится Бочиловский сельский Дом культуры, ранее в здании по этому адресу находились столовая и торговые организации.

В отзыве ОМВД России по Пудожскому району указал, что является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку не является органом, в котором исполняют свои обязанности сотрудники администрации Шальского сельского поселения Пудожского района. В адрес миграционного пункта ОМВД России по Пудожскому району заявление по установленной форме по вопросу перерегистрации ФИО1 по адресу: <адрес> не поступало. По учетам ОМВД России по Пудожскому району с 12.10.2001 по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, регистрация граждан по месту жительства производится при предоставлении гражданином документа, удостоверяющего личность, заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №443-Ф3 органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра (часть 3 статьи 5), а также несут ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (часть 2 статьи 4). Соответчик оставил на усмотрение суда вопрос о признании их действий незаконными действий администрации Шальского сельского поселения. Не согласен с требованиями о перерегистрации ФИО1 на адрес: <адрес>, указывая, что орган регистрационного учета осуществит постановку на регистрационный учет при предоставлении заявления установленной формы, документа, удостоверяющего личность, документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (договор социального найма жилого помещения, заключенный в соответствии с жилищным законодательством РФ, в том числе, постановление администрации Шальского сельского поселения о присвоении нового адреса объекту адресации).

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска. Также сообщила, что в указанном административном иске жилом помещении проживала с рождения до 2018, когда в связи с тем, что жилье пришло в непригодное состояние, переехали с мамой пожить к сестре, имеющей в собственности квартиру. Место регистрации истца осталось прежним. У остальных жителей этого дома место регистрации было указано: <адрес>. Связывает это с проведением перерегистрации, но когда она была осуществлена, не знает. В связи с признанием дома аварийным, соседям предоставлялось иное жилье. Администрация Шальского сельского поселения ей отказала в перерегистрации, поскольку нет ордера или постановления о вселении. Договор социального найма в отношении данного жилого помещения отсутствует.

Представитель административного истца - адвокат Минина А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска, указывая, что удовлетворение административного иска это единственная возможность восстановления жилищных и имущественных прав административного истца.

Административный ответчик – администрация Шальского сельского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика – ОМВД России по Пудожскому району - ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> 12.10.2001 года по настоящее время, что подтверждается представленными к материалам дела данными ее паспорта, справкой администрации Шальского сельского поселения.

Аналогичные сведения о месте регистрации административного истца содержатся в похозяйственных книгах, куда сведения об ее регистрации внесены Подпорожской сельской администрацией местного самоуправления Пудожского района.

При этом в комиссионном акте уточнения регистрации граждан в жилых помещениях от 29.04.2019, подготовленном администрацией Шальского сельского поселения, указывается, что В. и ФИО1 постоянно проживали в <адрес>, что подтверждается данными похозяйственной книги, заложенной на 01.01.2002. По данным регистрационного учета карточек формы 9 регистрация у ФИО1 <адрес> 12.10.2001 по настоящее время. Поквартирная карточка оформлена Подпорожской сельской администрацией на адрес: <адрес>. Квартира по адресу: <адрес> была выделена семье В-вых Подпорожской сельской администрацией. Подтверждающих документов не имеется. В перечне имущества, передаваемого из муниципальной собственности Пудожского муниципального района в муниципальную собственность Шальского сельского поселения дом под № по <адрес> не значится. Имеется <адрес>, 1981 года постройки, инвентарный №, общей площадью 165 кв.м. 10.11.2009 квартиры №, № многоквартирного жилого дома признаны непригодными для проживания. Комиссией сделан вывод, что В. и ФИО1 своевременно не оформили перерегистрацию с <адрес> или Подпорожской администрацией была допущена ошибка в нумерации дома данных граждан.

В карточке регистрации ФИО1 формы №9 адрес ее места жительства указан как: <адрес>.

В поквартирной карточке формы №17 содержатся сведения о регистрации ФИО1 с 12.05.2003 по адресу: <адрес>.

Письмом от 12.04.2018 администрация Шальского сельского поселения уведомила административного истца о постановке в очередь на улучшение жилищных условий, в связи с признанием квартиры по адресу: <адрес> аварийной.

Исходя из доводов административного иска, согласующихся с доводами отзыва администрации Шальского сельского поселения, по адресу: <адрес> находится нежилое здание – Бочиловский сельский Дом культуры. Ранее в здании по этому адресу находились столовая и торговые организации.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 05.10.2007 №1119-ЗРК «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Пудожского муниципального района» в Перечень муниципального имущества Пудожского муниципального района, передаваемого в муниципальную собственность Шальского сельского поселения, были включены, в том числе: жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, 1981 года постройки, площадью 165 кв.м., а также здание клуба по адресу: <адрес> (без указания номера дома). Сведений о доме под № <адрес> в Перечне не значится.

В Перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности Шальского сельского поселения, передаваемого в муниципальную собственность Пудожского муниципального района, утвержденного Постановлением Правительства РК от 14.12.2018 №462-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кубовского, Кривецкого, Шальского, Авдеевского сельских поселений» содержатся сведения и жилых помещениях, расположенных по месту нахождения: <адрес>. Сведений о доме под № <адрес> в Перечне не значится.

По информации администрации Пудожского муниципального района жилое помещение по адресу: <адрес> не является объектом муниципальной собственности Пудожского муниципального района.

Допрошенная в качестве свидетеля Л. показала, что до 2004 проживала в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, ее соседями являлась семья В-вых, включая административного истца, проживавшая в квартире № того же дома. После переезда свидетеля в указанном доме продолжила жить мама свидетеля, к которой она продолжала ходить в гости. Семья В-вых проживала в этом доме примерно до 2013, а когда их квартира стала не пригодной, выехали к бабушке.

Сведения о регистрации свидетеля по указанному ею адресу в периоде с 21.12.1993 по 04.05.2004 подтверждаются информацией администрации Шальского сельского поселения.

Указанные обстоятельства дают суду основания полагать о недостоверности сведений о регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абз.1, 2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 определено, что:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

К органам регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст.4 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1).

В соответствии с абз.6 ст.3 названного закона Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством РФ.

Пунктом 1 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, в качестве должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации отнесены, в том числе, должностные лица органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

В силу ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в качестве одного из обязательных оснований для регистрации гражданина по месту жительства требуется наличие у него документа, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом от 17.10.2022 администрация Шальского сельского поселения уведомила ФИО1 о невозможности проведения перерегистрации с адреса: <адрес> в связи с тем, что договор социального найма не заключался и в делах органа местного самоуправления отсутствуют подтверждающие документы на занимаемую жилую площадь по адресу: <адрес>.

Суд находит, что указанные действия администрации Шальского сельского поселения не противоречат положениям Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, а также Правил регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713. При этом недостоверность сведений о регистрации ФИО1 по адресу: <адрес> была допущена в период отнесения жилого фонда к Подпорожской сельской администрацией местного самоуправления Пудожского района, которая в настоящее время не существует.

При указанных обстоятельствах достаточных оснований для признания незаконными действий администрации Шальского сельского поселения суд не усматривает.

Вместе с тем, в силу прямого указания п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указания на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.10.1997 №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» режим жилых помещений распространяется только на те объекты, которые включены в реестр жилищного фонда.

В связи с этим сохранение у административного истца не соответствующей регистрации в нежилом жилом помещении не отвечает требования действующего законодательства.

При этом возможность изменить регистрацию в заявительном порядке у административного истца не имеется из-за отсутствия договора социального найма или иного документа, подтверждающего вселение по фактическому адресу.

Постановлением администрации Пудожского муниципального района от 29.12.2017 №677-П жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же решением принято решение в срок до 01.01.2026 о переселении нанимателей жилых помещений.

В связи с этим, в настоящее время административный истец лишена, в том числе возможности реализовать свое право на переселение в иное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.

В силу ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, п.п.«ж» п.31 Правил регистрации обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства является основанием для снятия его с регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным возложить на ОМВД России по Пудожскому району РК обязанность осуществить действия по изменению регистрации административного истца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Поскольку обращение истца в суд с иском не связано непосредственно с нарушением прав административного истца административными ответчиками, оснований для возложения на них обязанности по возмещению истцу судебных издержек не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Возложить на ОМВД России по Пудожскому району РК обязанность осуществить действия по изменению регистрации ФИО1, паспорт гражданина РФ <данные изъяты> территориальным пунктом УФМС России по Республике Карелия в Пудожском районе, с адреса: <адрес> на адрес: <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023.

Судья Точинов С.В.