Дело № 2а-3853/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г/о Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тяпкиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Петренко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа Воскресенск Московской области к судебному приставу-исполнителю Воскресенского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 и ГУФССП России по Московской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Воскресенск Московской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Воскресенского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 и ГУФССП России по Московской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, мотивируя требования тем, что Воскресенским городским судом Московской области по гражданскому делу N 2-703/2022 взыскателю ФАКБ «Абсолют Банк» был выдан исполнительный лист. Предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 1 719 586,98 рублей и судебных расходов в сумме 25 297,92 рубля, обращение взыскания на предмет ипотеки - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, путем реализации с публичных торгов, установив начальную продажную стоимость жилого помещения в размере 1 658 568 рублей, определив порядок реализации заложенного имущества путем продажи с публичных торгов, взыскание произвести за счет обращения заложенного имущества. Должник Администрация городского округа Воскресенск Московской области.

02.08.2022 судебный пристав-исполнитель Воскресенского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства за N 1327616/22/50003-ИП в отношении должника Администрация городского округа Воскресенск Московской области со сроком добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

27.10.2022 г. в адрес Администрации городского округа Воскресенск Московской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 122 139 рублей 57 копеек по исполнительному производству имущественного характера, в связи с неисполнением должником в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вынося постановление о взыскании исполнительского сбора судебный пристав не учел того обстоятельства, что в решении Воскресенского городского суда Московской области по делу N 2-703/2022, вступившем в законную силу 15.06.2022 г., на основании которого был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, указан способ оплаты долга посредством обращения взыскания на заложенное имущество путем продажи его с публичных торгов, которые проводятся уполномоченными органами и в предусмотренном законом порядке (ст. ст. 56, 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"), в связи с чем, обязанность по удовлетворению требований исполнительного листа денежными средствами у должника не возникла. В связи с указанным, судебный пристав-исполнитель не вправе был требовать исполнения исполнительного документа путем взыскания с Администрации городского округа Воскресенск Московской области денежных средств без обращения взыскания на заложенное имущество. При этом должник не имел возможности добровольно исполнить исполнительный документ с учетом особого порядка обращения взыскания на заложенное имущество - путем продажи его с публичных торгов, и требования указанного исполнительного документа, таким образом, не могли быть исполнены в срок для добровольного исполнения - в 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с чем, административный истец просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 27.10.2022 г. незаконным и подлежащим отмене.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 50).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Воскресенского РОСП ГУФССП России по МО ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представив письменные возражения, где административный иск не признала (л.д. 40).

Административный ответчик ГУФССП России по МО и представитель заинтересованного лица ФАКБ «Абсолют Банк» не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 229-ФЗ).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Перечень исполнительных действий установлен статьей 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которому к исполнительным действиям относятся совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих КАС РФ возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Воскресенского городского суда Московской области от 15 апреля 2022 года по гражданскому делу № 2-703/2022 по иску АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обращении взыскания на имущество, взыскании суммы долга, процентов, пеней по кредитному договору за счет наследственного имущества, которым исковые требования удовлетворены (л.д. 9-13).

Постановлено взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) за счет наследственного имущества ФИО2, - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым № задолженность по кредитному договору N3.0/162337/19-И от 13.12.2019 в размере 1 719 586,98 руб., из них: 1 603 519,98 руб. – сумма просроченного основного долга; 107 157,22 руб. – сумма процентов за пользование кредитом; 881,34 руб. – пени за задержку платежа по основному долгу; 8 023,63 руб. – пени за задержку платежа по процентам; расходы по оценке квартиры в размере 2 500 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 22 797,93 руб.

Обратить взыскание задолженности по кредитному договору в размере 1 719 586,98 руб. и судебных расходов в размере 25 297,93 руб. на предмет ипотеки квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым №, путем реализации с публичных торгов с установлением начальной продажной цены в размере 1 658 658 руб., определив порядок реализации заложенного имущества путем продажи с публичных торгов, взыскание произвести за счет обращения заложенного имущества.

На основании указанного решения суда выдан исполнительные листы серии ФС N 040672902 и N 040672903.

02.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем Воскресенского ОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство N 137616/22/50003-ИП на основании исполнительного листа ФС N 040672902 от 15.04.2022, выданного Воскресенским городским судом Московской области, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 1 744 851 руб. (л.д. 32).

В постановлении от 02.08.2022 г. о возбуждении исполнительного производства N 137616/22/50003-ИП указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

20.07.2022 г. судебным приставом-исполнителем Воскресенского ОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство N 137655/22/50003-ИП на основании исполнительного листа ФС N 040672903 от 15.04.2022, выданного Воскресенским городским судом Московской области, предмет исполнения: обратить взыскание задолженности по кредитному договору в размере 1 719 586,98 руб. и судебных расходов в общем размере 25 297,93 руб. на предмет ипотеки, квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым №, путем реализации с публичных торгов с установлением начальной продажной цены в размере 1 658 568 руб., определив порядок реализации заложенного имущества путем продажи с публичных торгов, взыскание произвести за счет обращения заложенного имущества (л.д. 47-48).

В постановлении от 20.07.2022 г. о возбуждении исполнительного производства N 137655/22/50003-ИП указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Воскресенского ОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 10.11.2022 г. возбужденные исполнительные производства N 137616/22/50003-ИП и N 137655/22/50003-ИП в отношении должника Администрации городского округа Воскресенск Московской области объединены в сводное исполнительное производство (л.д. 37).

27.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем судебным приставом-исполнителем Воскресенского ОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации городского округа Воскресенск Московской области исполнительского сбора в сумме 122 139,57 руб. в связи неисполнением должником в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из административного искового заявления постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником 27.10.2022 г.

Для исполнения решения Воскресенского городского суда Московской области путем составления акта описи и ареста на залоговое имущество и последующее направление имущества на публичные торги судебным приставом-исполнителем Воскресенского ОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 выставлено требование, где указано, что представитель взыскателя в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования обязан предоставить информацию о праве собственности на объект недвижимого имущества, а именно квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 38).

10.11.2022 г. судебным приставом-исполнителем Воскресенского ОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 вынесено постановление об отложении исполнительных действий на срок с 10.11.2022 г. по 24.11.2022 г. включительно (л.д. 39).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Указанная правовая позиция изложена в п. 56 Обзора Судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда 25 ноября 2020 г.).

Для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Согласно абзацу третьему п. 5.7 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов от 08.07.2014 N 0001/16), если в исполнительном документе одновременно указаны подлежащая взысканию денежная сумма в связи с неисполнением должником обеспеченного залогом обязательства и требование об обращении взыскания на заложенное имущество, то при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок требования о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. Размер исполнительского сбора рассчитывается от подлежащей взысканию суммы.

В соответствии с абзацем шестым пункта 5.7, в случае, если для исполнения исполнительного документа, содержащего требование об обращении взыскания на заложенное имущество, отсутствует необходимость в совершении должником каких-либо действий, а также если взыскание следует обратить на заложенное имущество третьего лица, не являющегося стороной обязательства, обеспеченного залогом, срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем не устанавливается, следовательно, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Администрация городского округа Воскресенск Московской области, являясь должником, тем не менее, не является собственником заложенного имущества, в отношении которого производится взыскание, и с ее стороны отсутствует необходимость для совершения каких-либо действий с целью реализации такого имущества.

Кроме того, по смыслу абзаца 2 п. 5.7 рекомендаций, исполнение просроченного обеспеченного залогом обязательства в любое время до продажи предмета залога с целью прекращения обращения на него взыскания, является правом должника, а не его обязанностью (ч. 4 ст. 348 ГК РФ).

Аналогичные положения содержатся в разделе V Методических рекомендаций по вопросам действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество (утв. Федеральной службой судебных приставов 08 декабря 2015 г. N 0014/14).

При этом суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Воскресенского городского суда Московской области от 15.04.2022, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела согласно ст. 64 КАС РФ, установлено отсутствие правовых оснований для взыскания с Администрации городского округа Воскресенск Московской области исполнительского сбора в связи с неисполнением требований о погашении задолженности по указанному исполнительному документу.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, установив, что Администрация городского округа Воскресенск Московской области не создавала препятствий для исполнения требований исполнительного документа, не может повлиять на ход исполнения решения в виде обращения взыскания на заложенное имущество, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для применения в отношении должника такой меры принуждения, как взыскание исполнительского сбора исходя из размера взысканной судом суммы задолженности.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Администрация городского округа Воскресенск Московской области не обращалась с жалобами на постановление от 27.10.2022 к вышестоящим должностным лицам, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Администрации городского округа Воскресенск Московской области к судебному приставу-исполнителю Воскресенского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 и ГУФССП России по Московской области в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа Воскресенск Московской области к судебному приставу-исполнителю Воскресенского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 и ГУФССП России по Московской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Воскресенского РОСП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Московской области ФИО1 от 27 октября 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2022 года.

Судья подпись Н.Н. Тяпкина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Секретарь